財政部關(guān)于印發(fā)《國有農(nóng)場稅費改革減收補助辦法》的通知

財政部關(guān)于印發(fā)《國有農(nóng)場稅費改革減收補助辦法》的通知

2006年11月14日 財預(yù)〔2006〕446號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，中儲糧總公司：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》(國辦發(fā)〔2006〕25號)精神，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批準(zhǔn)，并報請國務(wù)院同意，我部研究制定了《國有農(nóng)場稅費改革減收補助辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：國有農(nóng)場稅費改革減收補助辦法

附件：

國有農(nóng)場稅費改革減收補助辦法

為確保國有農(nóng)場稅費改革順利進行，根據(jù)《關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》(國辦發(fā)〔2006〕25號，以下簡稱《意見》)精神，特制定本辦法。
一、補助內(nèi)容和補助范圍
(一)補助內(nèi)容。從2006年起，免除國有農(nóng)場通過收取承包費形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費(以下簡稱“農(nóng)工收費”)，包括九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和修建鄉(xiāng)村道路等五項支出。國有農(nóng)場因免除“農(nóng)工收費”而減少的收入，由中央和地方財政予以適當(dāng)補助。
(二)補助范圍。按照隸屬關(guān)系，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬農(nóng)墾企業(yè)和中國儲備糧總公司農(nóng)場因免除“農(nóng)工收費”而減少的收入，由中央財政予以適當(dāng)補助；地方國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、勞改勞教農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁場等因免除“農(nóng)工收費”而減少的收入，由地方財政給予適當(dāng)補助，中央財政參照農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策給予適當(dāng)支持。
二、補助原則
(一)統(tǒng)一政策，力求公平。各地國有農(nóng)場類型不同，農(nóng)工收費水平、經(jīng)營狀況和財務(wù)核算方法不盡一致，中央財政轉(zhuǎn)移支付力求政策統(tǒng)一、客觀公平。
(二)注意銜接，均衡負擔(dān)。國有農(nóng)場稅費改革是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化，補助政策應(yīng)與農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策銜接，并使農(nóng)工與周邊農(nóng)民的減負水平大體相當(dāng)，避免出現(xiàn)新的不均衡。同時，由于有些地區(qū)已將國有農(nóng)場社會事業(yè)職能交由地方政府承辦，各級財政對免除國有農(nóng)場“農(nóng)工收費”的補助，要按照“誰舉辦、補給誰”的原則合理安排。
(三)統(tǒng)籌兼顧，重點傾斜。為鼓勵地方積極探索國有農(nóng)場改革，對先行改革的地區(qū)一視同仁；同時，考慮到農(nóng)墾系統(tǒng)在屯墾戍邊和發(fā)展農(nóng)業(yè)上的重要性和華僑農(nóng)場的特殊性，政策上適度給予傾斜。
三、補助辦法
按照上述原則，對中央直屬國有農(nóng)場和各地區(qū)因免除“農(nóng)工收費”造成的減收，原則上以2001～2004年國有農(nóng)場“農(nóng)工收費”的實際數(shù)為基數(shù)，對先行改革地區(qū)和上報數(shù)據(jù)與全國平均水平差異較大的地區(qū)進行適當(dāng)調(diào)整。中央直屬國有農(nóng)場(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬農(nóng)墾企業(yè)和中國儲備糧總公司農(nóng)場)減收額，由中央財政給予全額補助；地方國有農(nóng)場減收額，中央財政根據(jù)農(nóng)場類別和所處地區(qū)的補助系數(shù)給予適當(dāng)補助。
對地方財政補助公式為：
中央財政對某省補助額=∑(該省各類國有農(nóng)場減收額×農(nóng)場系數(shù))×地區(qū)系數(shù)
其中：農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場和華僑農(nóng)場的補助系數(shù)為100％；地方“小三場”的補助系數(shù)為90％；勞改勞教農(nóng)場、各類林場的補助系數(shù)為80％。地區(qū)補助系數(shù)按照農(nóng)村稅費改革規(guī)定的“1850”補助比例執(zhí)行，即對中西部糧食主產(chǎn)區(qū)補助100％，對中西部非糧食主產(chǎn)區(qū)補助80％，對東部糧食主產(chǎn)區(qū)補助50％，對東部非糧食主產(chǎn)區(qū)不予補助。
四、補助資金使用和管理
為確保深化國有農(nóng)場稅費改革順利進行，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等要合理分配、及時核撥中央對國有農(nóng)場稅費改革的補助資金，不得截留、挪用。各級財政監(jiān)督檢查部門和稅改辦要加強監(jiān)督，對于虛報數(shù)據(jù)騙取上級轉(zhuǎn)移支付資金和違規(guī)使用轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)，一經(jīng)查實，中央財政將相應(yīng)扣減其轉(zhuǎn)移支付補助資金。
除中央財政補助外，省級財政和有條件的市、縣財政，也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金支持國有農(nóng)場稅費改革，并督促國有農(nóng)場積極進行配套改革，努力消化改革成本，不得將中央轉(zhuǎn)移支付資金用于增加農(nóng)場管理費等開支和搞“形象工程”、“政績工程”。
各部門、各地區(qū)要嚴格按照中央的政策規(guī)定，采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將減少農(nóng)工收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工，防止按中央財政轉(zhuǎn)移支付補助額確定農(nóng)工減負數(shù)額。改革后，凡出現(xiàn)通過提高土地承包費或其他形式變相加重農(nóng)工負擔(dān)的行為，一經(jīng)查實，將按照中央《關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件實行責(zé)任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號)的相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。