李明全（四川省南充市政協(xié)辦公室）
李麗華（四川省營(yíng)山縣朗池畜獸醫(yī)管理站）

    現(xiàn)代畜牧是指在傳統(tǒng)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，以集成當(dāng)今世界先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、營(yíng)銷體系健全，管理科學(xué)，資源節(jié)約、環(huán)境友好的高效畜牧產(chǎn)業(yè)。其主要特點(diǎn)是：生產(chǎn)方式規(guī)模化、節(jié)約化、專業(yè)化和工廠化，科技組裝密集，投入高，產(chǎn)出高，是解決目前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全，因此，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展還面臨著許多問(wèn)題和困難，若不重視和解決必將影響畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，我們深入現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，經(jīng)綜合分析，現(xiàn)將目前現(xiàn)代畜牧發(fā)展面臨的主要問(wèn)題總結(jié)如下：

一、要素難保障
    土地、資金和人力是畜牧業(yè)發(fā)展三大基本要素，也是制約當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。在農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖一直被人們當(dāng)作農(nóng)業(yè)的副業(yè)經(jīng)營(yíng)，畜牧業(yè)用地特別是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展用地，沒(méi)有或很少納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地規(guī)劃，因此，地方要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，圈舍建設(shè)用地沒(méi)地可用。同時(shí)，在一些地方還沒(méi)有將畜牧業(yè)發(fā)展用地納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，臨時(shí)占用既要審批指標(biāo)又要變更用地性質(zhì)，審批環(huán)節(jié)，步步是困難，層層是關(guān)卡，養(yǎng)殖業(yè)主望而卻步，阻礙了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的另一要素是資金。相對(duì)于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要的啟動(dòng)資金規(guī)模較大，業(yè)主需要大量從民間和金融機(jī)構(gòu)融資，而現(xiàn)在，當(dāng)養(yǎng)殖戶到商業(yè)銀行貸款時(shí)，信譽(yù)貸款不易獲得成功，而抵押貸款時(shí)，按現(xiàn)行規(guī)定活畜、租賃的土地均不能作貸款抵押物，加之畜禽圈舍建設(shè)普遍較簡(jiǎn)易，不太值錢，因此，養(yǎng)殖業(yè)主很難用養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和土地抵押在商業(yè)銀行辦到貸款。再則，由于養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)其他業(yè)態(tài)周期長(zhǎng)，比較效益低，民間資金很難自動(dòng)流向現(xiàn)代畜牧業(yè)。因此，在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中常?？吹?，有錢修圈舍無(wú)錢購(gòu)種畜禽，有錢購(gòu)豬又無(wú)錢買飼料，出現(xiàn)“空心圈”、“空心場(chǎng)”的現(xiàn)象，這都是流動(dòng)資金不足的表現(xiàn)。還由于養(yǎng)殖人員干的和接觸的是臟活、累活，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作辛苦，待遇低下，養(yǎng)殖企業(yè)不容易招到愿意從事養(yǎng)殖的工人。這些問(wèn)題從不同方面都制約著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、創(chuàng)業(yè)型人才難尋找
    據(jù)調(diào)查，當(dāng)前從事發(fā)展現(xiàn)代畜牧的業(yè)主大多是過(guò)去做工商企業(yè)的業(yè)主，在他們的企業(yè)積累了大量財(cái)富需要擴(kuò)張時(shí)，進(jìn)入了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的行列，這些人才已不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，復(fù)合型人才缺乏已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題。首先，受傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)思想的影響，過(guò)去從事種養(yǎng)業(yè)的人員，缺乏現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思想、新理念，不熟悉現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律，不敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，恐懼風(fēng)險(xiǎn)，缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不愿意擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。其次，缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制?，F(xiàn)在已有的畜牧業(yè)專業(yè)人才絕大多數(shù)只懂得常規(guī)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的綜合經(jīng)營(yíng)能力，很難從學(xué)校和機(jī)關(guān)獲得一名現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。有時(shí)尋找一名復(fù)合型人才或業(yè)主，比引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或幾億元的資金還要難?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要更多懂技術(shù)、懂管理，特別是具有現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念的復(fù)合型人才進(jìn)入生產(chǎn)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難協(xié)調(diào)
    畜牧養(yǎng)殖的污染物排放是導(dǎo)致農(nóng)村面源污染的主要原因之一。近年來(lái)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，要求環(huán)保養(yǎng)殖的呼聲越來(lái)越高，要求地方政府設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉城市郊區(qū)和水源地附近大型養(yǎng)殖場(chǎng)的建議越來(lái)赿多，有的地方還因畜禽養(yǎng)殖污染釀成了惡性公共衛(wèi)生事件，造成了極壞的社會(huì)影響。而現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比具有養(yǎng)殖規(guī)模大，污物排放集中，污染治理難度大的特點(diǎn)，同時(shí)由于畜禽糞污自身的特殊性，治污后的環(huán)境也很難達(dá)到群眾滿意的效果。為此，一些地方政府為了環(huán)境達(dá)標(biāo)，完成治污任務(wù)，不惜耗費(fèi)大量的財(cái)力物力關(guān)閉一些大型的現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在城市郊區(qū)和水源地附近還劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)，這些措施都必將阻礙現(xiàn)代畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路越走越窄，這必然要求畜牧業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新和改革。

四、龍頭帶動(dòng)作用難發(fā)揮
    發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的現(xiàn)時(shí)意義之一就是要解決農(nóng)村由于養(yǎng)殖效益低下無(wú)人養(yǎng)殖，保持畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保市場(chǎng)供應(yīng)的問(wèn)題。而現(xiàn)有的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)作用弱，沒(méi)有把當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展畜牧業(yè)的積極性帶動(dòng)起來(lái)。其原因：一是由于現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的畜牧龍頭企業(yè)，其投資多是從商業(yè)資本中抽出的資金來(lái)發(fā)展，要求流動(dòng)快，回報(bào)率高，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶打交道中，總想從養(yǎng)殖戶那里賺到很多錢，所簽協(xié)議對(duì)養(yǎng)殖戶強(qiáng)加的經(jīng)濟(jì)義務(wù)過(guò)多，結(jié)果損害了老百姓的利益，傷了老百姓的心，他們不愿和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖企業(yè)合作，養(yǎng)殖戶不愿接受帶動(dòng)。二是一些養(yǎng)殖戶不了解現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，棄協(xié)議而不顧，選擇利己條款履行，隨意違約，損害龍頭企業(yè)的利益，企業(yè)無(wú)法帶動(dòng)其養(yǎng)殖生產(chǎn)。三是地方政府沒(méi)有完全落實(shí)龍頭企業(yè)的扶持政策，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的效益得不到補(bǔ)償，龍頭企業(yè)缺乏帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

五、市場(chǎng)波動(dòng)難預(yù)料
    由于市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用加深，資源組合不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)畜牧經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律正在發(fā)生變化，市場(chǎng)變化波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)更難捉摸和抵御，比如畜禽肉食品市場(chǎng)出現(xiàn)的“旺季不旺”、“淡季不淡”的現(xiàn)象，就表明了市場(chǎng)變得復(fù)雜和無(wú)常。
    同時(shí)，我國(guó)從2013年9月起放開(kāi)了自動(dòng)進(jìn)口豬肉、牛肉、羊肉和雞肉的進(jìn)口管理，這使國(guó)外畜禽肉食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的條件更加寬松、便利。這一方面為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)肉食品供應(yīng)提供貨源，但一方面也為境外經(jīng)營(yíng)商提供了更大的投機(jī)性。市場(chǎng)肉品價(jià)格變化的頻率將會(huì)加快，由于畜禽養(yǎng)殖的周期遠(yuǎn)比其肉食品價(jià)格變化的周期長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)將在某些時(shí)間段內(nèi)受到價(jià)格漲跌的影響，挫傷業(yè)主的發(fā)展積極性，這更增加了活畜禽市場(chǎng)市場(chǎng)的不可預(yù)測(cè)性，因此，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)波動(dòng)更難抵御。
    發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是破解我國(guó)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑。面對(duì)目前存在的問(wèn)題我們要高度重視，積極研究解決這些問(wèn)題的新機(jī)制和新方法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的各項(xiàng)政策；明確土地使用性質(zhì)，真正把畜牧業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，允許商業(yè)資本投入發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加強(qiáng)業(yè)主的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)其發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高其發(fā)展信心和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；制訂優(yōu)惠政策吸引有識(shí)之士，領(lǐng)頭發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩震B(yǎng)殖致富，讓他們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)中建功立業(yè)，從而推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。