針對目前部分主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外倒掛明顯、農(nóng)產(chǎn)品庫存龐大等問題，國家將在“十三五”期間將進(jìn)行一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革。

     補(bǔ)貼制度改革方向

     “十三五”農(nóng)業(yè)投入機(jī)制改革啟動 將調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

     對于接下來一段時間中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的舉措，多位專家透露，將以調(diào)整對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼(“黃箱”政策的一種)，逐步擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施規(guī)模和范圍為主。具體而言，就是將中國目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體的良種補(bǔ)貼、農(nóng)民直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。

     目前補(bǔ)貼制度的“普惠制”弊端

     目前中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)實(shí)施的各種補(bǔ)貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實(shí)施，比如良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(簡稱“四補(bǔ)貼”)，以及最低收購價(jià)、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策(簡稱“托市政策”)。

     農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2014年全國兩會上表示，2013年僅僅是“四補(bǔ)貼”，中央財(cái)政對口農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就高達(dá)1600多億元。而在實(shí)施“托市政策”當(dāng)中，中央財(cái)政為種糧、種地農(nóng)民，為農(nóng)村養(yǎng)殖戶，所支付的各種補(bǔ)貼性收入，總計(jì)數(shù)額就更為巨大。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在中央財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過1萬億元。

     據(jù)農(nóng)業(yè)部信息顯示，2014年中央財(cái)政安排獎勵資金35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。同時，還有生豬良種補(bǔ)貼、病死豬無害化處理補(bǔ)助等多項(xiàng)政策性補(bǔ)貼。

     下一步改革的大方向，將會向大戶、規(guī)模經(jīng)營和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

     2015年養(yǎng)豬政策補(bǔ)貼種類及金額

     1、生豬調(diào)出大縣獎勵

     具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25% 進(jìn)行測算。

     2、畜牧良種補(bǔ)貼政策

     生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元。

     3、重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策

     國家對口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等動物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策;疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。

     4、畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策

     國家對口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病發(fā)病動物及同群動物實(shí)施強(qiáng)制撲殺。國家對因上述疫病撲殺，給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔(dān)。

     5、基層動物防疫工作補(bǔ)助政策

     補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。

     6、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策

     國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))，給予每頭80元的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。2015年，病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。

     7、生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策

     國家對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800 元，無害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭80 元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

     8、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

     能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對中央單位補(bǔ)貼80%;地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。

     （農(nóng)業(yè)部）