寧夏回族自治區(qū)自2003年在全國率先推行禁牧封育以來，一度植被退化、風(fēng)沙肆虐的寧夏草原草木豐茂，重新恢復(fù)生機(jī)。當(dāng)?shù)匾恍┗鶎痈刹空J(rèn)為，調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與禁牧封育的積極性，應(yīng)樹立“生態(tài)服務(wù)有價、環(huán)境無價”的理念，完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)牧民得實(shí)惠，草原保護(hù)有資金。

　　禁牧封育生態(tài)效益初顯

　　冬季的寧夏鹽池縣鹽州大草原雖然綠意不再，長長的枯草卻昭示著夏秋之際草木豐茂的景象。筆者不由想起3個多月前初次來到這里的景象，當(dāng)時筆者被這片荒漠奇跡般的生態(tài)恢復(fù)所震撼：人們每走一步，都能感覺到腳下的沙土松軟，但一人多高的灌木沿沙丘起伏，草本植物連綿無際。

　　就在七八年前，地處我國四大沙漠之一毛烏素沙漠邊緣的鹽池縣植被退化，風(fēng)沙肆虐。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕貞洠鲜兰o(jì)80年代以來，人們養(yǎng)的牛羊越來越多，僅有的草本植物被牲畜啃噬得越來越少，風(fēng)沙越來越多。走兩里路，剛洗完的頭就沾滿了細(xì)沙粒，頭發(fā)“板結(jié)”后，用梳子梳理很困難。

　　鹽池縣不是個例，寧夏其他地方不同程度都有類似的遭遇。自治區(qū)草原工作站站長馬建軍介紹，寧夏共有天然草原面積3665萬畝，占寧夏土地總面積的47％，是黃河中游上段的重要生態(tài)保護(hù)屏障。然而，近30年來，由于農(nóng)牧民過度放牧，濫采、亂墾現(xiàn)象嚴(yán)重，寧夏草原大面積退化沙化。

　　一項(xiàng)統(tǒng)計顯示，30年來，寧夏發(fā)生中度退化的草原面積達(dá)1998萬畝，占54％。在草原退化的各種類型中，沙化草原占1/4，成為國家環(huán)保部、中國社科院確定的我國沙塵暴源區(qū)之一。

　　2003年5月1日，自治區(qū)黨委、政府首次提出，寧夏全境實(shí)施封牧禁育，近400萬只依賴天然草原養(yǎng)殖的羊全部下山進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，草原以自然之力恢復(fù)自然。這項(xiàng)政策實(shí)施時，國家還尚未啟動天然草原退牧還草工程。

　　經(jīng)過7年的努力，寧夏累計完成草原圍欄封育2220萬畝，退化草原補(bǔ)播改良378萬畝。

　　草原保護(hù)缺乏可持續(xù)性動力

　　筆者近期在寧夏調(diào)研了解到，“以自然之力恢復(fù)自然”的方式雖然使草原生態(tài)得到恢復(fù)，但由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，農(nóng)牧民增收受到制約，草原保護(hù)仍存隱患。

　　一是飼草短缺矛盾突出。在實(shí)施封牧禁育后，牛羊主要通過舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖，牧草主要通過推廣種植紫花苜蓿等飼料糧解決。然而，寧夏現(xiàn)有的飼料糧種植面積難以滿足現(xiàn)有存欄牛羊。

　　2006年底寧夏農(nóng)牧部門在南部12個縣、市、區(qū)進(jìn)行的草畜平衡研究表明，12個縣、市、區(qū)中有11個處于缺草狀態(tài)，平均缺口達(dá)19％。

　　自治區(qū)草原監(jiān)理中心副主任王富裕分析，在牧草缺乏的情況下，農(nóng)牧民只能通過兩種途徑解決牧草缺乏問題：以人工種草為主要來源，繼續(xù)加大人工種草力度；部分缺草通過市場購買緩解。兩種方式均使農(nóng)牧民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)支出，這種支出是牛羊養(yǎng)殖新增的邊際成本，也是農(nóng)牧民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的犧牲。

　　據(jù)調(diào)查，2003年以來，寧夏草原上減少羊380萬只，150多萬牧民的經(jīng)濟(jì)收入受到不同程度的影響。

　　二是草原建設(shè)缺少地方財政專項(xiàng)資金支持，資金匱乏妨害保護(hù)實(shí)效，不少縣、市、區(qū)輕種草，重種樹。筆者在寧夏吳忠、中衛(wèi)等地級市走訪當(dāng)?shù)夭糠只鶎痈刹?，他們普遍反映，草原生態(tài)建設(shè)完全依靠中央項(xiàng)目資金，地方財政沒有將草原生態(tài)建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。在不少地方，國家下達(dá)退牧還草等各項(xiàng)草原建設(shè)項(xiàng)目中，本來要求地方配套部分資金，實(shí)施中卻打了折扣，不少地方都沒有落實(shí)資金。受此影響，有些縣、市、區(qū)草原補(bǔ)播進(jìn)展緩慢。

　　另外，由于國家對植樹造林的補(bǔ)貼較高，草原補(bǔ)貼較少。不少地方熱衷于申報植樹造林項(xiàng)目，卻不愿因地制宜種草。

　　完善草原生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)“生態(tài)服務(wù)有價”的理念

　　農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心李志強(qiáng)認(rèn)為，鞏固、推進(jìn)一些地方難得的草原生態(tài)保護(hù)效果，應(yīng)當(dāng)調(diào)和兩大矛盾：一是農(nóng)牧民增收與草原生態(tài)保護(hù)的矛盾；二是禁牧封育年限延長與欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力不足的矛盾。

　　李志強(qiáng)說，調(diào)和兩大矛盾的政策，應(yīng)從建立與完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開始，讓農(nóng)民收益，緩解地方財力不足。草原得到保護(hù)，農(nóng)牧民的發(fā)展機(jī)會卻受到限制，理應(yīng)得到一定的補(bǔ)償。另外，也應(yīng)該為深入推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)籌措必要的公共經(jīng)費(fèi)。所謂草原生態(tài)補(bǔ)償，是指國家通過設(shè)立相關(guān)財政專項(xiàng)資金，對草原所有權(quán)人及其付出代價者支付相應(yīng)的費(fèi)用，以彌補(bǔ)其為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境等公共利益所付出的代價。

　　王富裕認(rèn)為，草原生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以草原承包制度與草原的合理載畜量為依據(jù)。從目前看，可采取三種措施具體操作，啟動草原生態(tài)補(bǔ)償：一是實(shí)施禁牧休牧補(bǔ)貼，在禁牧區(qū)按照農(nóng)牧民的草原承包面積給予一定的補(bǔ)助；二是牲畜出欄補(bǔ)貼，按照農(nóng)牧民出欄的牲畜頭數(shù)給予補(bǔ)償，同時為農(nóng)牧民提供免費(fèi)的交易場所，免收稅費(fèi)；三是設(shè)施補(bǔ)貼，通過為農(nóng)牧民統(tǒng)一購買飼草料加工機(jī)械，或提供購買加工機(jī)械的補(bǔ)償，或給予修建棚圈及青貯設(shè)施的補(bǔ)貼，間接地給予生態(tài)補(bǔ)償，扶持農(nóng)牧民。

　　馬建軍、王富裕認(rèn)為，實(shí)踐證明，在防風(fēng)固沙、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)方面，草原發(fā)揮了林業(yè)不可替代的作用。實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償后農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性將會得到調(diào)動，在此基礎(chǔ)上，可繼續(xù)探索推行封牧禁育、退牧還草等工程，大力實(shí)施生態(tài)移民，使自然條件惡劣的西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改良。