2015年11月25日，就在美國圣誕節(jié)前夕，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）發(fā)布了鮰魚監(jiān)管管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的最終法案，規(guī)定所有鲇形目（包括swai和basa）都將轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)部管轄。一旦交接完成，美國對(duì)鮰魚的法規(guī)管制將大大不同，增加了對(duì)鮰魚行業(yè)的重?fù)?dān)
　　
　　鑒于USDA管制體系的重?fù)?dān)，最終法案給出了18個(gè)月的過渡期。法案將面臨非常嚴(yán)厲的來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)，而且很有可能會(huì)遭到起訴。然而，鮰魚行業(yè)還是應(yīng)該做好準(zhǔn)備，要確保在過渡期內(nèi)仍能正常向美國發(fā)貨。這就需要鮰魚行業(yè)與本國內(nèi)政府合作，而政府必須與美國USDA確認(rèn)有資格向美國出口鮰魚的企業(yè)名單。
　　
　　FDA與USDA對(duì)產(chǎn)品管制的對(duì)比
　　
　　目前，鮰魚是受美國FDA管制的，這將持續(xù)到2016年3月1日。在貨物出口到美國以前，F(xiàn)DA是不會(huì)對(duì)某個(gè)國家或工廠進(jìn)行預(yù)批準(zhǔn)的。生產(chǎn)商必須要確保其產(chǎn)品符合FDA的法規(guī)要求，其中包括HACCP體系合規(guī)，確保產(chǎn)品沒有污穢雜質(zhì)，產(chǎn)品標(biāo)簽無誤。FDA通過對(duì)工廠或產(chǎn)品的抽檢來確保食品安全及是否合規(guī)。
　　
　　相反，USDA的管制相對(duì)嚴(yán)格更嚴(yán)格一些，通過其食品和安全和檢測(cè)服務(wù)（FSIS）來對(duì)鮰魚進(jìn)行管制。這里，一個(gè)非常主要的不同是，需要一名USDA官員長(zhǎng)久安置在工廠里持續(xù)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行檢測(cè)以確保合規(guī)。如果USDA檢測(cè)員不在，那么工廠就不能生產(chǎn)這些產(chǎn)品。一旦產(chǎn)品被檢驗(yàn)合格，并且標(biāo)簽被批準(zhǔn)，USDA官員會(huì)蓋章證明產(chǎn)品已通過檢測(cè)并合格。
　　
　　USDA的FSIS并不安排官員駐扎在外國境內(nèi)。相反，他們會(huì)聘請(qǐng)一家第三方機(jī)構(gòu)去對(duì)生產(chǎn)工廠進(jìn)行檢測(cè)，合格后才能出口到美國。首先，需要外國（中國）政府部門正式要求FSIS確定其檢測(cè)系統(tǒng)和美國的檢測(cè)系統(tǒng)等同。FSIS首先會(huì)對(duì)這個(gè)國家的法律和文件進(jìn)行審核，之后會(huì)進(jìn)行對(duì)這個(gè)國家內(nèi)部的審計(jì)。
　　
　　如果FSIS最終確定某國的檢測(cè)系統(tǒng)和美國的檢測(cè)系統(tǒng)等同，那么這個(gè)國家政府的檢測(cè)系統(tǒng)需要對(duì)被批準(zhǔn)出口產(chǎn)品到美國的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。FSIS會(huì)保留這些企業(yè)名單并將其發(fā)布在官方網(wǎng)站上。
　　
　　其次，被批準(zhǔn)的企業(yè)出口到美國的每一票貨物都必須要由政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽發(fā)出口證書。這份證書包含幾項(xiàng)信息，如產(chǎn)品名稱、工廠號(hào)、成分列表以及身份標(biāo)記等。
　　
　　再次，F(xiàn)SIS會(huì)對(duì)每一票被批準(zhǔn)出口的工廠貨物進(jìn)行重新檢測(cè)。在重新檢測(cè)的過程中，一名FSIS檢測(cè)員從視覺上檢測(cè)貨物、證書，以及看產(chǎn)品標(biāo)簽是否合規(guī)。同時(shí)，F(xiàn)SIS檢測(cè)員有可能對(duì)貨物進(jìn)行抽樣檢測(cè)確認(rèn)是否合規(guī)。一旦貨物被重新檢測(cè)合格后，會(huì)被蓋上USDA標(biāo)志并被允許進(jìn)入美國銷售。
　　
　　如果產(chǎn)品并不符合美國要求，會(huì)被標(biāo)上“美國拒絕貨物”字樣。FSIS會(huì)因?yàn)楹芏喾N原因拒絕某種產(chǎn)品進(jìn)口，如某國家或企業(yè)不符合出口美國要求，或產(chǎn)品FSIS檢測(cè)失敗等。
　　
　　權(quán)利交接對(duì)外國生產(chǎn)商和出口商的影響
　　
　　鑒于USDA法規(guī)體系的重?fù)?dān)，最終法案實(shí)行需要很多步驟，實(shí)行期限從2016年3月1日至2017年9月1日。
　　
　　從現(xiàn)在至2016年3月1日：所有的中國企業(yè)還可以繼續(xù)在FDA的管制下出口鮰魚到美國。在這期間，中國政府需要提交一份在過渡期想向美國出口鮰魚的企業(yè)名單。
　　
　　從2016年3月1日至2017年9月1日（過渡期）：USDA會(huì)開始對(duì)鮰魚的管制。之前已經(jīng)遞交給USDA的企業(yè)可繼續(xù)向美國出口。在這期間，中國政府必須向USDA遞交“等同檢測(cè)”的申請(qǐng)。
　　
　　2017年9月1日：在USDA審核中國政府遞交的“等同檢測(cè)”申請(qǐng)的同時(shí)，中國企業(yè)可繼續(xù)向美國出口鮰魚。如果中國沒有提交申請(qǐng)或者申請(qǐng)被拒，那么任何一家中國企業(yè)都將不能再向美國出口鮰魚，直到上面討論的第三方檢測(cè)體系完成為止。
　　
　　法案的爭(zhēng)議性
　　
　　鮰魚管轄權(quán)的變化給國內(nèi)外都帶來了很大的爭(zhēng)議。對(duì)于國際層面，行業(yè)成員和政府認(rèn)為管轄權(quán)的交接意在擺脫外國同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有自我保護(hù)的嫌疑。這項(xiàng)擺脫外國競(jìng)爭(zhēng)的改變可能會(huì)影響數(shù)年，因?yàn)槌敲绹鳸SDA認(rèn)為外國政府的鮰魚食品安全體系和美國等同，否則，任何企業(yè)都將不能出口。這個(gè)過程將耗時(shí)漫長(zhǎng)，各國政府有可能需要修改他們對(duì)鮰魚的監(jiān)管體系，才能向USDA申請(qǐng)等同要求。
　　
　　但是，一些國家有其合法的體制來挑戰(zhàn)該法案，因?yàn)槊绹荳TO的一員，根據(jù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和SPS協(xié)定，成員國不能發(fā)布有關(guān)貿(mào)易壁壘的法規(guī)，除非在某些特定參數(shù)下。越南水產(chǎn)出口和生產(chǎn)商協(xié)會(huì)已經(jīng)公開宣布聘用WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席James Bacchus來協(xié)助處理此事。
　　
　　對(duì)美國國內(nèi)而言，美國參議員John McCain和Jeanne Shahenn已經(jīng)公開反對(duì)這個(gè)交接。他們兩人之前提議將管轄權(quán)重新交回給FDA，如果有人根據(jù)WTO協(xié)定提起訴訟或美國面臨報(bào)復(fù)行為的話，他們還有可能建議新的立法。除政治因素外，美國漁業(yè)協(xié)會(huì)（NFI）也譴責(zé)了管轄權(quán)的交接，并且要求國會(huì)將鮰魚的管轄權(quán)交回給FDA。
　　
　　現(xiàn)在怎么辦？
　　
　　我們認(rèn)為美國會(huì)遭到起訴，因?yàn)檫@些違反了WTO條款，因此是違法的。但是，鮰魚加工商們應(yīng)該假設(shè)USDA即將管制鮰魚一樣來做好準(zhǔn)備。也就是說，鮰魚加工商們和協(xié)會(huì)需要了解新法規(guī)的具體內(nèi)容，開始熟悉這些要求。鮰魚加工商和協(xié)會(huì)需要和政府配合確保其在2016年3月1日之前向USDA遞交繼續(xù)出口美國鮰魚的企業(yè)名單。同時(shí)，需要督促政府部門將鮰魚檢測(cè)系統(tǒng)和美國的檢測(cè)要求作比較，遞交“等同檢測(cè)”申請(qǐng)。