4月13日，中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)就“有條件放開養(yǎng)殖河鲀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”在北京召開聽證會(huì)，著重對(duì)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家食藥監(jiān)管總局等三部委擬聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖河鲀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的通知》文件出臺(tái)的背景和文件精神進(jìn)行介紹及解讀，向社會(huì)各界廣泛征集意見，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解答。
記者在會(huì)上獲悉，“有條件放開養(yǎng)殖河鲀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”最重要的限制條件是，禁止銷售野生河鲀，禁止銷售養(yǎng)殖河鲀活魚，禁止銷售未經(jīng)加工的養(yǎng)殖河鲀整魚。
■解析：
“有條件放開”有哪些條件？
1990年11月20日由衛(wèi)生部發(fā)布施行的《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》中的第三條曾明確規(guī)定：“河豚魚有劇毒，不得流入市場(chǎng)，應(yīng)剔出集中妥善處理，因特殊情況需進(jìn)行加工食用的應(yīng)在有條件的地方集中加工，在加工處理前必須先去除內(nèi)臟、皮、頭等含毒部位，洗凈血污，經(jīng)鹽腌曬干后安全無毒方可出售，其加工廢棄物應(yīng)妥善消毀?！边@一紙“禁令”影響了整個(gè)河鲀魚產(chǎn)業(yè)二十余年。
時(shí)隔26年，如今放開河鲀?cè)趪?guó)內(nèi)上市會(huì)否引發(fā)一窩蜂而上呢？崔和表示，我國(guó)沿海常見的河鲀有四十余種，此次有條件放開的是已經(jīng)完全成熟的、經(jīng)過二十余年經(jīng)驗(yàn)積累的兩個(gè)品種，即紅鰭東方鲀和暗紋東方鲀。
此外，不是任何一家企業(yè)都可以養(yǎng)殖河鲀、加工河鲀的，必須通過由中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)組織的專家考核后，并在農(nóng)業(yè)部進(jìn)行備案公示，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)，三部委先行放開經(jīng)營(yíng)的加工企業(yè)必須自己擁有備案的河鲀魚源基地，而沒有加工能力但又在農(nóng)業(yè)部備案的河鲀魚源基地應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖河鲀?cè)箱N售給有資質(zhì)、有備案的加工企業(yè)。
也就是說，養(yǎng)殖河鲀只有經(jīng)過加工企業(yè)按照一定步驟進(jìn)行加工處理后，包裝后，明確標(biāo)識(shí)，和可追溯才能進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上流通。
據(jù)悉，在新的文件規(guī)定中，河鲀加工企業(yè)考核備案的條件更加嚴(yán)格：首先，必須自己就有農(nóng)業(yè)部備案的養(yǎng)殖河鲀魚源基地；其次，必須具有河鲀加工生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員，具備專業(yè)分辨河鲀品種的能力，熟練掌握河鲀安全加工技術(shù)；最后，還要建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯制度和衛(wèi)生管理制度。
崔和透露，等試點(diǎn)工作做的成熟了，再考慮逐步放開其他可行的養(yǎng)殖河鲀品種，或者放寬產(chǎn)品上市條件。
■擔(dān)憂：
1、養(yǎng)殖河鲀完全無毒安全嗎？
宋代大文豪蘇東坡不僅留下了“蔞蒿滿地蘆芽短，正是河豚欲上時(shí)”這樣優(yōu)美的詩句，更留下了“拼死吃河豚”的軼事，被載入時(shí)人孫奕所著的《示兒篇》。在大多數(shù)人印象中，河鲀是含有劇毒的。那么，養(yǎng)殖河鲀就是完全安全的嗎？
從上世紀(jì)80年代末到90年代初，多部委做了多方工作研究河鲀魚的到底有沒有毒？能不能食用？業(yè)內(nèi)人士關(guān)注研究了二十余年。隨著近些年條件技術(shù)純熟，檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖的河鲀魚含有毒素遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于風(fēng)險(xiǎn)值?！安粌H對(duì)紅鰭東方鲀可食用的皮、肉部分，甚至不可食用的鰓、內(nèi)臟等十二個(gè)部位進(jìn)行檢測(cè)，每一批都檢測(cè)，檢測(cè)得到的最高毒素?cái)?shù)值僅達(dá)30微克。這個(gè)數(shù)值是非常安全的?！眹?guó)家水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任翟毓秀這樣告訴記者。
經(jīng)過二十多年探索和研究，結(jié)果表明，養(yǎng)殖河鲀的毒性含量明顯降低，達(dá)到無毒級(jí)，并且經(jīng)過無毒加工處理，可以安全食用。同時(shí)，紅鰭東方鲀和暗紋東方鲀這兩個(gè)品種人工養(yǎng)殖時(shí)間最長(zhǎng)，控毒養(yǎng)殖技術(shù)和出口內(nèi)銷市場(chǎng)最為成熟，產(chǎn)品安全質(zhì)量有保障，其產(chǎn)業(yè)涉及面最廣、產(chǎn)量最大，可以先行先試。
2、怎么確保野生河鲀不上桌？
記者檢索了2015年的新聞，有新聞報(bào)道的確定河鲀中毒事件就有7起。記者注意到，在這些中毒事件中，河鲀有的是“在河里釣到”，有的是“在路邊問小販購買”，還有兩例是“在菜市場(chǎng)撿到”。在所有的中毒案例都是由自己烹飪河鲀魚，這些食材很大一部分是野生。
“可以說，世界上沒有真正能燒好野生河鲀的人。大家都知道日本人好食河鲀，即便日本普遍采用廚師資質(zhì)認(rèn)證來確保擁有純屬技巧的廚師對(duì)食材進(jìn)行加工，但是工匠的技藝不能時(shí)時(shí)刻刻百分百保證水準(zhǔn)的?！敝袊?guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮恩援告訴記者，從上游做好把關(guān)，從食材源頭直接確保河鲀無毒才能讓消費(fèi)者真正安全食用。
那么，怎么確保飯店、商超采購的食材一定是人工養(yǎng)殖河鲀而沒有摻雜野生河鲀呢？對(duì)此，崔和表示，《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖河鲀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的通知》明令嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)野生河鲀，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)的單位、個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖河鲀，對(duì)于違反規(guī)定的，將進(jìn)行處罰并追究責(zé)任。“文件明確，我們將建立產(chǎn)品的全程可追溯制度，通過二維碼等產(chǎn)品包裝進(jìn)行追蹤管理?！?br>
此外，全國(guó)各地監(jiān)管部門也將加大市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)銷售野生河豚魚的，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定予以處罰。
■市場(chǎng)：
1、河鲀禁入市廢止前民間覓食人工魚
事實(shí)上，即使是在“解禁令”發(fā)布之前，在江蘇、大連等地，河鲀魚作為一種當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)美食，一直沒有因?yàn)榇饲暗摹敖睢敝袛噙^。特別是從上世紀(jì)90年代末開始，人工養(yǎng)殖河鲀的成功和興起，百姓都喜歡在河鲀上市時(shí)節(jié)一嘗美味。
市民劉女士在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)反映，自己在日本留學(xué)時(shí)跟隨當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗在冬天吃河鲀，回國(guó)后卻發(fā)現(xiàn)非常困難，“在日本，吃河鲀很普遍，甚至成為了大阪的特色美食，是城市的招牌。這些河鲀大都還是從我國(guó)進(jìn)口的。但在國(guó)內(nèi)，吃河鲀常常要偷偷摸摸的，各種擔(dān)心。”
因?yàn)椤端a(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》的“禁令”在先，所以一開始食用河鲀還處于地下狀態(tài)，而且當(dāng)時(shí)的衛(wèi)監(jiān)部門一旦發(fā)現(xiàn)，還要對(duì)飯店等河鲀魚經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。但隨著后來人工養(yǎng)殖的河鲀?cè)絹碓蕉?，而且大家也大多認(rèn)可其是安全的，所以慢慢地吃河豚也就變成了半公開的狀態(tài)。
據(jù)中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)河豚分會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，同屬于東方鲀的兩種河鲀——紅鰭東方鲀、暗紋東方鲀，在中國(guó)養(yǎng)殖和食用范圍最廣。其中，紅鰭東方鲀主要是海水養(yǎng)殖，產(chǎn)品大多外銷到日、韓等國(guó)，養(yǎng)殖基地多在遼寧大連一帶；長(zhǎng)江流域養(yǎng)殖種類則以暗紋東方鲀?yōu)橹鳎a(chǎn)品以內(nèi)銷為主，江蘇為主要養(yǎng)殖基地。
2、國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)龐大出口日韓多年頻遭壓價(jià)
根據(jù)中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)河鲀分會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，在黃渤海地區(qū)和長(zhǎng)江流域直接從事河鲀養(yǎng)殖的業(yè)戶就有4000余家。而整個(gè)河鲀魚產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員則超過50萬，包括種苗、養(yǎng)成、技術(shù)服務(wù)、餌料供應(yīng)、活魚與冰鮮魚運(yùn)輸、配合飼料加工、漁業(yè)設(shè)施和出口貿(mào)易等。其中，大連是國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖河鲀魚的一個(gè)主要產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約5億元。
日本曾是世界上最大的河鲀消費(fèi)國(guó)，每年的消費(fèi)總量在2萬噸左右。我國(guó)是對(duì)日河鲀出口量最大的國(guó)家，每年出口量5000噸-6000噸，出口季集中在5月~10月份。暗紋東方鲀和紅鰭東方鲀，這兩個(gè)品種的河豚是日本政府允許食用的魚種。這類河豚出口至日本，也無需檢測(cè)河豚毒素。
過去二十余年，養(yǎng)殖的河鲀?cè)趪?guó)內(nèi)無法上市流通，不少加工商出口時(shí)頻繁遭遇兇猛壓價(jià)潮，一直被日韓壓制著，沒有談判的話語權(quán)。“我們從1993年開始養(yǎng)河鲀，所養(yǎng)殖的河豚80%出口韓國(guó)和日本。因?yàn)閲?guó)內(nèi)不允許上市流通，日韓清楚我們除了出口沒別處賣，所以價(jià)格常常由他們壓著?！敝袊?guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)河豚魚分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、大連天正實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)孟雪松向記者訴苦。
近兩年，國(guó)內(nèi)紅鰭東方鲀的消費(fèi)量每年僅在二三百噸，但養(yǎng)殖河鲀成本高，國(guó)內(nèi)外五六千噸的量難以維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。此次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有條件開放，將大大擴(kuò)展養(yǎng)殖河鲀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
“一旦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)放開了之后，類似大連天正集團(tuán)這樣的龍頭養(yǎng)殖企業(yè)會(huì)直接轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，河鲀魚的價(jià)格也會(huì)更加親民?！瘪T恩援告訴記者。
現(xiàn)在三部委擬聯(lián)合發(fā)布“解禁令”，對(duì)河鲀的野生和人工養(yǎng)殖做明確的界定，對(duì)生產(chǎn)、加工、流通做出明確限制，河鲀魚在不久的將來才能真正游上中國(guó)百姓餐桌。
■政策“放寬”歷程
2010年12月，衛(wèi)生部發(fā)布第78號(hào)令，廢止和宣布失效《改水防治地方性氟中毒暫行辦法》等48件部門規(guī)章。其中禁止河鲀流入市場(chǎng)的《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》被廢止，河鲀被列為新資源食品；
2011年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)對(duì)大連河鲀實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；
2014年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳發(fā)布一份征求意見函，這份征求擬批準(zhǔn)養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀?yōu)樾率称吩系暮@被解讀為養(yǎng)殖河鲀市場(chǎng)解禁的前兆；
2016年3月23日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展養(yǎng)殖河鲀魚源基地備案工作的通知》，決定從2016年起試點(diǎn)開展養(yǎng)殖河豚魚源基地備案工作，養(yǎng)殖河鲀魚源基地備案工作是我國(guó)有條件開放養(yǎng)殖河豚市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。
