今后，新疆全區(qū)擬禁牧1.87億畝，把生存環(huán)境惡劣、草原退化嚴重、不宜放牧的草地和風(fēng)沙源地以及重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，這是記者從今天召開的新疆草原生態(tài)保護補助獎勵機制及定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上獲悉的。會議對《新疆落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》（送審稿）進行審議，要求有關(guān)廳局要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全力做好各項前期準(zhǔn)備工作，推進草原生態(tài)生態(tài)獎勵補償機制早日在新疆實施。

國務(wù)院決定，從2011年開始，中央財政每年安排134億元，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等8個主要草原牧區(qū)省份實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對草原禁牧實行補助，對草畜平衡實行獎勵，對牧區(qū)牧草良種和牲畜品種改良等實行生產(chǎn)補貼。按國家核定的基數(shù)，新疆有1.5億畝草原可享受禁牧補助，5.4億畝草原可享受草畜平衡補助，每年可獲得補助資金約20億元左右。

新疆自治區(qū)財政廳和畜牧廳制定的《新疆落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》（送審稿）中提出，新疆?dāng)M禁牧1.87億畝，把生存環(huán)境惡劣、草原退化嚴重、不宜放牧的草地和風(fēng)沙源地以及重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，如烏魯木齊、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)等轄區(qū)內(nèi)所有草場均被納入禁牧范圍。烏魯木齊縣天山大峽谷保護區(qū)、阜康市天池保護區(qū)、巴里坤縣白石頭草原、新源縣那拉提草原、昭蘇草原、裕民縣塔斯提草原、沙灣縣鹿角灣草原、和靜縣巴音布魯克草原、布爾津縣喀納斯草原、博州賽里木湖草原擬都納入禁牧范圍內(nèi)，以打造世界著名的草原景觀，推動牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)。

除了禁牧區(qū)外，新疆其它所有草原（（5.0262億畝））均實行草畜平衡管理，采取“整體推進、分年達標(biāo)”的原則，分3年完成牲畜轉(zhuǎn)移安置計劃，達到草畜平衡。獎勵資金由草原使用者享受。自治區(qū)提出，禁牧補助資金發(fā)放實行“上封底、下保底”的基本原則，由各地州市按照本地實際情況自行測算，確定。各地州市根據(jù)禁牧面積、涉及牧戶數(shù)量、禁牧補貼資金數(shù)額以及農(nóng)牧民人均收入水平等因素綜合考慮，保持資金的動態(tài)平衡，以補助資金總額不超發(fā)，不剩余為前提，在充分征求牧民意見、不引發(fā)群體性事件的基礎(chǔ)上，制定上封頂、下保底標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

據(jù)了解，根據(jù)上個世紀(jì)八十年代新疆草原資源調(diào)查，新疆天然草原可利用面積7.2億畝，其中兵團3000萬畝，地方6.9億畝。新疆天然草原最基本的利用方式是四季轉(zhuǎn)場，按照不同季節(jié)輪換利用，形成以春秋牧場、夏牧場、冬牧場為主的季節(jié)放牧場。長期以來，由于在牧區(qū)草原生產(chǎn)利用中存在超載過牧、樵采、挖藥、開礦等行為使草地屢遭破壞，草地生產(chǎn)力退化，草場載畜量下降。目前，新疆夏牧場理論載畜量為3390.43萬羊單位，實際放養(yǎng)牲畜數(shù)量為4270.89萬羊單位，超載率25.97%；春秋牧場理論載畜量為1742.13萬羊單位，實際放養(yǎng)牲畜數(shù)量為2718.87萬羊單位，超載率56.07%。而冬牧場因為超載過牧，30%的冬草場已不能利用。