國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新常態(tài)—中國宏觀經(jīng)濟(jì)解析
一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難集中表現(xiàn)在“四降一升”。
四降：
經(jīng)濟(jì)增長速度下降（2014年7.7、2015年7.3、2016年預(yù)計(jì)6.7）：下行壓力加大，面臨眾多困難和挑戰(zhàn)
企業(yè)利潤下降（工業(yè)利潤呈負(fù)增長）
工業(yè)品出廠價(jià)格下降（連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長）：投資下降
財(cái)政收入增幅下降：財(cái)政收支缺口過大
一升：
潛在風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)逐步上升，突出表現(xiàn)在樓市、股市，全國新增貸款的四分之三進(jìn)入了房地產(chǎn)。
“四降一升”是我國目前所有問題的本源。
“四降一升”產(chǎn)生的原因：
有一定的周期性問題，而根本原因在于結(jié)構(gòu)性。周期性的問題可以用“挺、熬”的辦法渡過，但是結(jié)構(gòu)性問題必須直面困難，用“供給側(cè)改革”的辦法推進(jìn)改革。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)總書記指出，認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)下乃至今后一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)的大邏輯。新常態(tài)是指速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的發(fā)展，內(nèi)在的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，從“吃飽階段”、“吃好階段”進(jìn)入“健康階段”。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的主要問題不是數(shù)量問題，也不是速度問題，而是“健康問題”。
中國經(jīng)濟(jì)由規(guī)模、粗放到質(zhì)量、效益、集約必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)增速放緩是一種規(guī)律，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，速度就不一樣。目前，中國經(jīng)濟(jì)處于增長速度“換擋期”。經(jīng)濟(jì)增長回落與我國面臨的諸多深層次矛盾問題相關(guān)，例如中國人口紅利正在逐步消失，勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力成本急驟上漲，出口嚴(yán)重下降。以勞動(dòng)年齡人口（16歲-59歲）為例，三年減少了1000萬的勞動(dòng)力；而進(jìn)出口貿(mào)易則面臨最大的下行壓力，目標(biāo)增長6%，實(shí)際增長卻為—7%，其中勞動(dòng)密集型商品的出口從2013年增速為22%，2014下降為0.2%，2015年 負(fù)增長。
我國經(jīng)濟(jì)下降的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，根本原因在于是勞動(dòng)力價(jià)格上漲。過去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，生產(chǎn)低成本產(chǎn)品的路已經(jīng)到此為止，這部分產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)移至越南、菲律賓、柬埔寨等國家。此外，老齡化在加速發(fā)展，老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的占人口比例10%，65歲以上的占人口比例7%?！笆濉币?guī)劃里面有一項(xiàng)關(guān)于人均壽命的內(nèi)容，目前人均壽命為76歲，“十三五”目標(biāo)要增加一歲。依照目前的人口結(jié)構(gòu)，2050年，老齡化人口將達(dá)到三分之一。
目前，我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。高能耗、高污染不可持續(xù)，因此，我們要主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)增速降下來。但是經(jīng)濟(jì)增速下降的底，就是十三五規(guī)劃和全面小康。2017-2019年的GDP平均增速不能低于6.5%。經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是：穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、如何進(jìn)行供給側(cè)改革：
1、化解深層矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。
2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由傳統(tǒng)走到現(xiàn)代，工業(yè)由低端走到高端，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，我國工業(yè)的核心問題是大而不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)的問題是比重低、層次低。我國第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重，2015年為50.2%，2016年為52.8%。
農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)產(chǎn)品出口為例，中國：2015年出口額700億美元，2億2千萬農(nóng)民，逆差400億美元；荷蘭：2015年出口額820億美元，22萬農(nóng)民，順差400億美元。
因此，結(jié)構(gòu)優(yōu)化：主要是由傳統(tǒng)走到現(xiàn)代，工業(yè)由低端走到高端，農(nóng)業(yè)走向機(jī)械化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從金融流向?qū)嶓w。
3、動(dòng)力轉(zhuǎn)化。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠要素投入，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是完善各項(xiàng)制度改革，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新是根本動(dòng)力，同時(shí)是顛覆性、毀滅性的。謀創(chuàng)新就是謀未來。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥：當(dāng)前畜牧業(yè)形勢與任務(wù)
當(dāng)前畜牧業(yè)主要形勢：農(nóng)業(yè)部全面貫徹崇尚創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系；注重協(xié)調(diào)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；倡導(dǎo)綠色，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展；厚植開放，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；推進(jìn)共享，促使農(nóng)民分享更多成果的五大發(fā)展理念，保供給、保安全。2016年肉類總產(chǎn)量為8400萬噸，雖減產(chǎn)了1.7%，但畜牧業(yè)效益整體較好，農(nóng)民雖增收困難，增長率6個(gè)多點(diǎn)，畜牧業(yè)占到一半。當(dāng)前畜牧業(yè)形式可以用兩個(gè)字來形容：“優(yōu)”和“憂”。
第一個(gè)是“優(yōu)”。
1、結(jié)構(gòu)優(yōu)化：
2016年，豬肉產(chǎn)量5200多萬噸，同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量62.1%，處歷史低位，從肉類結(jié)構(gòu)上來講是好現(xiàn)象。
禽肉占比逐漸提高至22.5%，禽肉增產(chǎn)83萬噸，整體上符合趨勢。
畜牧業(yè)向著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地發(fā)展，這是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2、區(qū)域優(yōu)化：
南方水網(wǎng)地區(qū)減少，從產(chǎn)業(yè)布局來看，生豬養(yǎng)殖由南向北轉(zhuǎn)移非常明顯。
3、生態(tài)環(huán)境逐漸改善：
飼養(yǎng)環(huán)境改善，從業(yè)者提高了治理水平，草原產(chǎn)草量比較好。
4、質(zhì)量安全優(yōu)：
是歷史上最好時(shí)期，抽檢合格率都很高，達(dá)到國際發(fā)達(dá)國家水平。
5、經(jīng)營主體變優(yōu)：
肉蛋奶規(guī)模占56%，奶業(yè)52%，飼料30多家企業(yè)占到行業(yè)產(chǎn)量一半。
第二個(gè)是“憂”。
1、環(huán)保風(fēng)暴對我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響非常大，非常深遠(yuǎn)。
尤其地方政府受環(huán)保問責(zé)制的影響，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性大大下降。
行政禁養(yǎng)。各地都在劃定禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)。養(yǎng)殖業(yè)富民不富縣，污染還要問責(zé)，有些地方關(guān)停了80%以上的養(yǎng)殖場。
2、畜產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊不能小看。
明年或以后畜牧業(yè)的工作方向：
1、針對我們現(xiàn)有的問題，要轉(zhuǎn)變“三觀”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“三觀”：
一是把畜禽污染當(dāng)做資源看；
二是生產(chǎn)發(fā)展觀從重養(yǎng)殖輕環(huán)保到養(yǎng)殖、環(huán)保并重的發(fā)展觀；
三是從重堵輕疏，到疏通結(jié)合，找發(fā)展。
2、提高“三率”，增強(qiáng)競爭力。
“三率”：勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源轉(zhuǎn)化率，畜禽生產(chǎn)率。
3、融合“三產(chǎn)”，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。產(chǎn)業(yè)鏈要延伸。
今后財(cái)政對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)支持的重點(diǎn)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，包含以下五個(gè)方面：
1、推進(jìn)減量提質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖場戶；嚴(yán)格飼料企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步減少企業(yè)數(shù)量；減少奶站數(shù)量；政策支持和監(jiān)管都向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；瘡S傾斜。
2、綠色發(fā)展。主要是糞污的資源化利用、草原保護(hù)建設(shè)、相關(guān)法律修改等。
3、推進(jìn)糧改飼。實(shí)現(xiàn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)雙贏。
4、推進(jìn)奶業(yè)振興。
5、精準(zhǔn)管理。從制度上解決各種數(shù)據(jù)相互打架，與實(shí)際不相符的根本問題。
