改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的進(jìn)程和發(fā)展，使我國(guó)的肉牛業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)動(dòng)力的角色徹底的轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。目前我國(guó)的肉牛屠宰數(shù)量處于世界第一，但牛肉產(chǎn)量不足占我國(guó)屠宰量 80%的美國(guó)牛肉產(chǎn)量的一半。我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷了 30 年的轉(zhuǎn)變，但目前我國(guó)肉牛業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)期，正確分析和處理好當(dāng)前我國(guó)肉牛業(yè)現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，是促進(jìn)我國(guó)肉牛業(yè)健康發(fā)展，保障我國(guó)少數(shù)民族肉食品供應(yīng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、國(guó)家安定的措施之一。

　　肉牛生產(chǎn)是我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。20 世紀(jì)末，隨著人民生活水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，養(yǎng)牛業(yè)完成了從傳統(tǒng)的役用向肉用（或乳用）的商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。正是由于這些轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國(guó)原有的生產(chǎn)模式發(fā)生了根本性的變革。低生產(chǎn)力的品種面臨淘汰，傳統(tǒng)養(yǎng)牛方式受到?jīng)_擊，個(gè)體養(yǎng)殖將逐步被規(guī)模養(yǎng)殖所取代，分割高檔肉的烹飪制作多樣化替代了傳統(tǒng)單一的制作方法。一個(gè)嶄新的，不同于過(guò)去僅靠單純?cè)黾觽€(gè)體數(shù)量來(lái)滿足消費(fèi)需求和改善膳食結(jié)構(gòu)（雞肉、豬肉）的消費(fèi)方式，引發(fā)了我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而這樣發(fā)展盛世的背后隱藏著一些潛在的問(wèn)題，需要主管部門和社會(huì)各界給予高度重視和關(guān)注。2007—2008 年畜產(chǎn)品價(jià)格的異常變動(dòng)，讓全國(guó)所有的養(yǎng)殖者和消費(fèi)者體驗(yàn)到了價(jià)格上漲的喜悅和憂患。

　　同時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院以及各地政府也加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)注，一系列的扶持政策在不同程度上穩(wěn)定了生產(chǎn)者和消費(fèi)者日益躁動(dòng)不安的心態(tài)。就在此時(shí)，農(nóng)業(yè)部為了及時(shí)、準(zhǔn)確掌握全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化情況，加強(qiáng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)近兩年對(duì)我國(guó)肉牛生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)工作，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考：

　　供應(yīng)量減少

　　近幾年來(lái)，隨著牛肉消費(fèi)市場(chǎng)迅速崛起，特別是高檔產(chǎn)品的需求不斷增加，在市場(chǎng)需求旺盛的拉動(dòng)下，養(yǎng)牛業(yè)比較效益的下滑，導(dǎo)致宰殺母牛和犢?，F(xiàn)象非常普遍。加上農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加深，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展主題。原有的育肥牛源供應(yīng)鏈條發(fā)生了變化。從近期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，肉牛的存欄和基礎(chǔ)母牛在不同程度的減少。

　　1998 年，黃?？倲?shù)為 9 849.76 萬(wàn)頭，占全國(guó)?？倲?shù)13 716.99 萬(wàn)頭的 71.8%。牛肉產(chǎn)量 567.9 萬(wàn) t。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009 年我國(guó)牛存欄總數(shù)為 10 726.5 萬(wàn)頭，其中奶牛 1 260 萬(wàn)頭，肉牛存欄5 918.8萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量為 635.5 萬(wàn) t。與 1998 年相比，11 年來(lái)僅增加了 67.6 萬(wàn) t。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，2008 年我國(guó)肉牛屠宰頭數(shù)居世界第一位，達(dá) 43 575 429 頭，產(chǎn)量居世界第三位達(dá) 5 845 149 t，而頭均胴體重為 134 kg，僅為世界平均 209 kg 的 64.1%，只有此項(xiàng)排名第一名的日本418 kg的 32%，排在 152 位。可見(jiàn)我國(guó)肉牛生產(chǎn)一直處于高數(shù)量低生產(chǎn)率的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約牛肉供應(yīng)的瓶頸，同時(shí)也難使我國(guó)有限的可食性草資源低效率的局面得到根本性的扭轉(zhuǎn)。2

　　特殊的消費(fèi)群體

　　我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，在中國(guó)信仰伊斯蘭教的民族包括回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯?tīng)柨俗巫?、撒拉族、塔吉克族、保安族、塔塔爾族、塔吉克族、藏族（藏回）、蒙古族（蒙回）、傣族（傣回）、白族（白回）?10 多個(gè)少數(shù)民族。據(jù) 2000 年人口普查結(jié)果，全國(guó)信仰伊斯蘭教的人數(shù)達(dá)2 200多萬(wàn)。主要聚居在新疆、寧夏、甘肅、河南、青海等省，全國(guó)各省均有不同數(shù)量的分布。作為信奉伊斯蘭教民族的維吾爾族和哈薩克族的人口約占信奉伊斯蘭教民族人口的50%，主要聚居在新疆、青海、寧夏等邊疆地區(qū)。而牛羊肉作為伊斯蘭民族不可替代的主要食品之一，其生產(chǎn)安全將會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安定以及邊疆穩(wěn)定起著不可忽略的重要地位。因此，肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定無(wú)論是從保護(hù)家畜品種資源的平衡，還是從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，都應(yīng)該引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，特別是國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略角度給予關(guān)注。

　　增加的消費(fèi)群體

　　在今后幾十年里，隨著人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，牛肉需求量將逐年增加?；谀壳拔覈?guó)肉牛資源（存欄、母牛數(shù)量）呈下降趨勢(shì)，如不妥善處理，未來(lái)部分地區(qū)將可能會(huì)發(fā)生牛肉供應(yīng)短缺的現(xiàn)象；另一方面，隨著我國(guó)活牛出口量的不斷增加，內(nèi)需和外銷不斷加深，我國(guó)牛肉供應(yīng)可能將面臨前所未有的價(jià)格飛漲、奇貨可居的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：1980 年，我國(guó)城市居民人均年牛肉的消費(fèi)量是1.0 kg，農(nóng)村居民人均牛肉的消費(fèi)量是 0.34 kg；而這一數(shù)字到 2008 年分別增加到了5.5 kg和 1.5 kg，分別增長(zhǎng)了 450%和 341%。按目前人均牛肉占有量計(jì)算，每增加 1 000 萬(wàn)人口就需要有5.5 萬(wàn) t 的牛肉來(lái)滿足市場(chǎng)供應(yīng)，按我國(guó)現(xiàn)有肉牛生產(chǎn)胴體重 139 kg 來(lái)計(jì)算，每年需要新增出欄肉牛近 40 萬(wàn)頭。

　　從近幾年人口平均增長(zhǎng)速度來(lái)看，我國(guó)每年需要新增牛肉產(chǎn)量約達(dá) 3 萬(wàn) t，比照近 11 年全國(guó)牛肉年均產(chǎn)量為 6 萬(wàn) t。雖然目前消費(fèi)量?jī)H達(dá)生產(chǎn)量的50%，但隨著人們生活水平的提高，牛肉需求量的剛性增長(zhǎng)與近期牛肉市場(chǎng)的拉動(dòng)導(dǎo)致母牛數(shù)量的急劇減少，勢(shì)必對(duì)我國(guó)牛肉產(chǎn)量產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也會(huì)潛在的影響我國(guó)少數(shù)民族牛肉供應(yīng)安全。

　　因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展，建議對(duì)我國(guó)肉牛生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并制定我國(guó)肉牛長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的牛肉供應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)研究，并制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；研究制定目前我國(guó)及少數(shù)民族地區(qū)肉牛生產(chǎn)及牛肉供應(yīng)的發(fā)展政策和扶持政策。