非洲豬瘟疫情防控是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后需要面對的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前疫情防控形勢仍然十分嚴峻，稍有放松就有擴散和局部流行的可能。貫徹中央關(guān)于進一步落實各項防控措施，建立健全區(qū)域防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督機制的要求，創(chuàng)造性地把中央決策部署落到實處，需要把握好疫情導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)變化新趨勢、防疫對公共衛(wèi)生安全工作提出的新要求和豬肉供應(yīng)失衡產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的新誘因，綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技和金融等政策和手段，從長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的高度“化危為機”。

　　目前來看，長三角地區(qū)非洲豬瘟疫情防控形勢較為嚴峻。截至2018年12月30日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情99起（家豬97起，野豬2起），波及全國23個?。ㄊ小^(qū)）。其中長三角區(qū)域的安徽（9起）、浙江（2起）、江蘇（2起）和上海（1起）共發(fā)生14起。安徽是除了疫情發(fā)端地遼寧以外發(fā)生疫情最多的地區(qū)。目前除上海金山的疫區(qū)以外，長三角其他疫區(qū)基本上在陸續(xù)解除封鎖，但整體上防控形勢仍然嚴峻，一些防控的難點仍然對疫情復(fù)發(fā)產(chǎn)生威脅。疫情防控具有復(fù)雜性和長期性。國際上根除非洲豬瘟疫情有的國家用了5年，有的則歷時30年。安徽是全國生豬養(yǎng)殖大省，北靠山東、河南兩大生豬養(yǎng)殖省份。安徽不僅省內(nèi)防控疫情任務(wù)艱巨，還必須嚴防來自毗鄰養(yǎng)豬大省的疫情傳入。浙江、上海和江蘇南部地區(qū)是生豬調(diào)入地區(qū)，在保證肉類供應(yīng)的情況下防控非洲豬瘟疫情非常困難。具體來說：

　　1、疫情跨省傳播的途徑難以阻斷

　　首先，生豬產(chǎn)品跨省調(diào)運會導(dǎo)致病毒傳播。例如，2018年11月29日，浙江在對調(diào)入該省的生豬產(chǎn)品抽樣檢測后發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟病毒，在兩個批次共10份生豬產(chǎn)品樣品中檢出了5份非洲豬瘟病毒核酸陽性，生豬產(chǎn)品產(chǎn)地分別是山東與河北。第二，疫情不僅可能來自生豬產(chǎn)品，還可能來自外省的餐廚垃圾。例如，上海金山的非洲豬瘟疫情很有可能與飼喂外省市運入的餐廚剩余物有關(guān)。第三，用作飼料添加劑的豬血球蛋白粉也可能含有非洲豬瘟病毒，2018年12月21日，天津海關(guān)從轄區(qū)出口企業(yè)生產(chǎn)的2批豬血球蛋白粉中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，這意味著使用該蛋白粉的豬飼料也是疫情的傳染源。第四，生豬長距離調(diào)運的車輛可能是重要的帶毒載體。運輸車輛清洗消毒工作如不徹底，就很可能攜帶病毒并長距離傳播，造成疫情擴散。我國尚未實施活畜禽運輸車輛備案管理，缺乏有效監(jiān)管手段，清洗消毒等措施無法有效落實。據(jù)統(tǒng)計，在我國70%的動物疫情遠距離傳播是由跨省調(diào)運引起的，阻止非洲豬瘟疫情跨省傳播非常困難。

　　2、疫情封鎖隔離措施可能導(dǎo)致局部地區(qū)豬肉供應(yīng)短缺

　　按照目前的疫情防控政策，疫區(qū)將采取封鎖、撲殺、無害化處理、消毒等處置措施，在解除封鎖前全面禁止所有生豬及其產(chǎn)品調(diào)入和調(diào)出封鎖區(qū)。與發(fā)生非洲豬瘟疫情省相鄰的省份要暫停生豬跨省調(diào)運，并暫時關(guān)閉省內(nèi)所有生豬交易市場。這些措施可能會導(dǎo)致在一定時間內(nèi)局部豬肉市場的供應(yīng)短缺，甚至無肉可供。

　　3、數(shù)量眾多的中小規(guī)模養(yǎng)殖場是防控難點

　　安徽和江蘇北部地區(qū)養(yǎng)殖戶眾多，生豬產(chǎn)量較大，但規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)較少，多為年出欄量1000頭以下的養(yǎng)殖場。小規(guī)模養(yǎng)殖場在消毒防疫等生物安全防控方面能力不足，增加了發(fā)生非洲豬瘟疫情的概率，容易導(dǎo)致疫情的區(qū)域性爆發(fā)。全國雖然全面禁止了泔水喂豬，但小規(guī)模的養(yǎng)殖戶長期習(xí)慣于用泔水喂豬。出于畏懼處罰的考慮，在發(fā)生非洲豬瘟疫情后小規(guī)模養(yǎng)殖戶可能隱瞞疫情并自行處理病死豬，從而增加疫情繼續(xù)擴散的可能。

　　為此，建議

　　1、協(xié)同規(guī)劃和布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控能力

　　建議滬蘇浙皖從進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局和合理控制養(yǎng)殖規(guī)模的區(qū)域全局高度，協(xié)同規(guī)劃和布局區(qū)域規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并以此為抓手協(xié)同推進區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)屠宰行業(yè)規(guī)劃，推進該行業(yè)的升級改造，以適應(yīng)疫情防控和監(jiān)測的需要；通過對收儲和運輸設(shè)備的智能升級改造，在長三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)控餐廚垃圾的流動，規(guī)范餐廚垃圾的收運和末端的無害化和資源化處理；完善長三角區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控組織機制，提高聯(lián)合處置疫情的反應(yīng)速度，全面提升區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)同水平。

　　2、在長三角區(qū)域試行養(yǎng)殖疫病保險全覆蓋

　　國際上防控非洲豬瘟疫情的成功經(jīng)驗在于迅速拔除所有疫點并對生產(chǎn)者足額補償，一個失敗教訓(xùn)是雖然實行撲殺政策，但補償不到位，造成養(yǎng)殖戶隱瞞疫情和私自處置，增加防控難度。建議通過鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)非洲豬瘟疫病保險和再保險產(chǎn)品，在長三角區(qū)域試行養(yǎng)殖場非洲豬瘟疫病保險的全覆蓋。初期保險產(chǎn)品的設(shè)計可以考慮覆蓋撲殺補貼與市場價格之差。以后如果撲殺補貼退出，則可以由財政補貼部分保費，保險公司按生豬市場價格進行賠付。保險足額應(yīng)賠快賠的前提條件是養(yǎng)殖場規(guī)范養(yǎng)殖和及時上報疫情，這可以從制度上促使養(yǎng)殖戶不隱瞞疫情。

　　3、在長三角區(qū)域率先設(shè)立餐廚垃圾資源化碳基金，用市場化手段激勵餐廚垃圾的規(guī)范化處理

　　目前長三角地區(qū)各地政府均規(guī)定對違規(guī)處理餐廚垃圾的行為進行處罰，但一些小型餐飲企業(yè)的日常餐廚垃圾的流向由于難以監(jiān)控，仍然是防控非洲豬瘟疫情的難點。為此，建議充分利用我國碳市場建設(shè)正在加速推進的契機，優(yōu)先把餐廚垃圾資源化的碳減排項目納入到碳市場中，并讓餐廚垃圾提供方共享“賣碳”收入，以市場化手段激勵這些餐廚垃圾的源頭主動參與餐廚垃圾的規(guī)范化處理，加快形成專業(yè)化的區(qū)域餐廚垃圾無害化和資源化利用體系。在目前階段可以先行從長三角三省一市的政府節(jié)能減排專項資金中拿出一定比例，共同設(shè)立長三角餐廚垃圾資源化碳基金，直接購買餐廚垃圾資源化項目產(chǎn)生的碳減排量。

　　4、以疫情聯(lián)防聯(lián)控為大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景推動區(qū)域公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)協(xié)作

　　長三角區(qū)域非洲豬瘟疫情的聯(lián)防聯(lián)控，尤其是對疫情走勢和潛在威脅的預(yù)判是區(qū)域公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵痛點和堵點。通過更深入更廣泛的數(shù)據(jù)共享、挖掘和開發(fā)，建成長三角非洲豬瘟疫情協(xié)同治理大數(shù)據(jù)平臺，是保障新時期長三角公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵步驟。建議參照上海經(jīng)信委主辦的“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”模式，通過納入更多的長三角政務(wù)和商業(yè)數(shù)據(jù)，以長三角非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控為應(yīng)用場景，面向全球數(shù)據(jù)挖掘團隊征集應(yīng)用方案，推動更多的長三角政商數(shù)據(jù)匯聚，為進一步推動建立長三角公共衛(wèi)生安全大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺提供基礎(chǔ)。