一、基本做法
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合作物種植面積和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定了《秸稈綜合利用實施方案》和《秸稈離田還田百分百實施方案》，對工作目標(biāo)、思路、重點等進行了科學(xué)規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)用優(yōu)先、科技支撐的原則，確定了以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，明確了以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段，保障了秸稈綜合利用的健康發(fā)展。
（二）堅持因地制宜，推進多元利用。一是在燃料化利用方面，通過對城區(qū)洗浴、工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱和中小學(xué)供熱等142臺燃煤鍋爐進行改造，擴大了對生物質(zhì)燃料的需求，吸引社會資本向燃料化進行投入，全市生物質(zhì)燃料產(chǎn)能達到26萬噸。同時，投資2.68億元、裝機容量30兆瓦的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目已經(jīng)投入運營。全市燃料化利用秸稈總量達到73萬噸。二是在肥料化利用方面，依托農(nóng)機合作社和種植大戶等200多個經(jīng)營主體，購置液壓翻轉(zhuǎn)犁291臺（套），完成秸稈全量還田76萬畝、漚肥還田3萬畝。全市肥料化利用秸稈總量達到57.8萬噸。三是在飼料化利用方面，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜牧業(yè)，推廣秸稈青黃貯飼料技術(shù)。全市飼料化利用秸稈總量達到24.5萬噸。
（三）堅持政府引導(dǎo)，加大扶持力度。一是強化政府服務(wù)。在秸稈固化壓塊站建設(shè)項目備案、規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)評批復(fù)等手續(xù)辦理方面，給予全程指導(dǎo)、快速辦結(jié)，涉及地方行政事業(yè)性收費全部減免，上級收費按最低標(biāo)準執(zhí)行。二是發(fā)揮財政資金撬動作用。共投入1.6億元用于秸稈綜合利用，其中，市本級財政投入7780萬元，分別支持經(jīng)營主體秸稈還田直補、還田離田機具購置、壓塊廠建設(shè)、戶用小型生物質(zhì)鍋爐安裝。三是發(fā)揮社會資本主力軍作用。充分調(diào)動種植大戶、新型經(jīng)營主體、工商資本參與秸稈綜合利用積極性，共投入資金3.68億元，確保建成的秸稈燃料企業(yè)能夠長久運營，增加效益，實現(xiàn)多方共贏。
二、主要經(jīng)驗
（一）落實“兩個到位”，實現(xiàn)秸稈離還田百分百。一是包保責(zé)任到位。實施秸稈綜合利用網(wǎng)格化管理，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取市、鄉(xiāng)、村、組、戶層層包保，層層簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任落實到戶，地塊落實到人。二是督導(dǎo)措施到位。市級抽調(diào)40余人成立10個督導(dǎo)組，對秸稈離還田工作進行督導(dǎo)。建立秸稈離還田臺賬制度，對秸稈離還田進度連續(xù)兩次在末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人約談，確保秸稈離還田達到百分百。
（二）探索“兩個模式”，拓寬秸稈利用新路徑。一是探索“小單體大產(chǎn)業(yè)”模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以5~10公里為運輸半徑建設(shè)秸稈壓塊站，形成單項個體小、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)格局,有效解決了秸稈運距長、含水大和收集時間短等問題，推進了秸稈燃料化體系建設(shè)。二是探索“農(nóng)戶+企業(yè)+養(yǎng)殖基地”利用模式。通過有機鮮食玉米種植、秸稈青儲、畜禽養(yǎng)殖、糞便漚肥還田，在初步構(gòu)建秸稈閉合產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，降低經(jīng)營成本和風(fēng)險，促進有機食品發(fā)展。全市有機認證面積達到4萬畝。
（三）推進“兩個結(jié)合”，確保秸稈產(chǎn)業(yè)出效益。一是與脫貧攻堅相結(jié)合。把秸稈利用作為保障貧困戶穩(wěn)定持久增收的一項重要扶貧產(chǎn)業(yè)來抓，新建185個秸稈打包合作社，新增打包機861臺（套），帶動貧困戶5963戶，每戶入股500元，自2018年至2020年，預(yù)計總分紅450~590萬元，貧困戶實現(xiàn)戶均增收800元以上。二是與黑土地保護相結(jié)合。海倫市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為黑土地保護與利用整建制推進試點縣，把秸稈全量還田作為增加有機物料還田、提高土壤有機質(zhì)的重要措施，黑土保護項目區(qū)共落實秸稈還田面積27萬畝。
三、工作成效
2018年，海倫市秸稈綜合利用量達到155萬噸，離還田率達到100%，秸稈綜合利用率達到80%以上。通過實施秸稈深松翻埋還田、秸稈造肥還田，土壤有機質(zhì)含量得到提高。新建秸稈壓塊站36個，年產(chǎn)秸稈塊25萬噸，安裝戶用生物質(zhì)鍋爐6000臺，替代散煤1.5萬噸，推進了農(nóng)村新能源應(yīng)用，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境和空氣質(zhì)量，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提升。
