由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長韓永文出席并演講。

    韓永文表示，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)加強(qiáng)和完善中國特色社會主義制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。它向社會傳遞的強(qiáng)烈信息是，中國特色社會主義現(xiàn)代化國家治理能力和治理水平建設(shè)關(guān)乎我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須有一整套科學(xué)有效的現(xiàn)代化國家治理制度保障，而這一整套的國家治理制度是能夠形成內(nèi)在統(tǒng)一、相互聯(lián)系，科學(xué)而縝密的統(tǒng)一體，為我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

    韓永文就“提高政府科學(xué)治理經(jīng)濟(jì)的能力和水平”談了幾點(diǎn)思考。

    第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。

   《決定》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用重要的是要充分發(fā)揮好市場形成的價(jià)格機(jī)制、市場競爭機(jī)制和供求機(jī)制等作用。同時(shí)，要加強(qiáng)政府監(jiān)管市場、引導(dǎo)市場預(yù)期，反對不公平競爭、維護(hù)生產(chǎn)者消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益等方面的制度建設(shè)，切實(shí)提高政府在這方面的執(zhí)行力和科學(xué)治理的水平。

    他表示，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，至今還不時(shí)發(fā)生著諸如食品、藥品安全問題、超市攤位壟斷租售的問題、生產(chǎn)銷售假冒商品、缺乏有效監(jiān)管的提高的奢侈品價(jià)格等問題，這些問題都反映出我國市場體系不健全，影響市場運(yùn)行的基本經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在運(yùn)行上還有很多問題。同時(shí)也反映出我國政府在監(jiān)管市場、反不正當(dāng)競爭、保護(hù)合理合法競爭等治理能力不夠強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)治理水平不夠高。

    堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度、健全和完善市場經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力建設(shè)，就是要在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)法則的基礎(chǔ)上加快健全完善政府監(jiān)管市場、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、矯正市場失靈、引導(dǎo)市場預(yù)期、調(diào)節(jié)社會收入分配、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)制度，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，切實(shí)提高各級政府的制度執(zhí)行力，通過制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及落實(shí)戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施的年度發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)市場投資、經(jīng)營活動(dòng)方向，指導(dǎo)市場主體理性、科學(xué)、有效配置資源，保障和推動(dòng)社會生產(chǎn)力水平、市場效率不斷提升。

    第二，大力提高政府科學(xué)治理經(jīng)濟(jì)的制度執(zhí)行力。

   “大家經(jīng)常講，制度的生命力在于執(zhí)行。制度不能得到有效貫徹，就會形成花瓶和空中樓閣，有了科學(xué)而完備的制度體系，但在執(zhí)行中被割裂、肢解，有選擇的執(zhí)行，就可能造成制度破損，損害社會運(yùn)行秩序，帶來‘破窗效應(yīng)’，這種情況在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中是屢見不鮮的”，韓永文表示。

    他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下除了制度建設(shè)還不健全、不完善以外，更為突出的是制度執(zhí)行缺位、錯(cuò)位、越位的問題。“制度執(zhí)行力不足已成為影響國家治理效能的短板，這是韓正副總理在他的輔導(dǎo)報(bào)告里所講到的一句話”。

   “所以在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，有令不行、有禁不止，徒成空文、敷衍以對、急功近利、打折扣、搞變通的情況仍然大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行隨意、執(zhí)法隨意、以權(quán)代法以及常態(tài)性的制度法令執(zhí)行工作要以搞運(yùn)動(dòng)的方式加以推進(jìn)等現(xiàn)象還大量存在”，韓永文稱，這些都是在下一步深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中下更大力氣加以解決的。

    第三，下大力氣提高政府科學(xué)治理經(jīng)濟(jì)的水平。

    韓永文稱，目前，我國很多領(lǐng)域在依法治國、依法行政、執(zhí)行制度，特別是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面還存在著一些不客觀、片面性、主觀隨意等情況。比如說，適應(yīng)新時(shí)代中國現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要，中央提出了實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，這無疑是非常正確的，但它與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展并不相悖，并不是要以犧牲發(fā)展甚至是破壞生產(chǎn)力發(fā)展去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是要求各地在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)協(xié)同，相互促進(jìn)。《決定》在提出堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然制度建設(shè)要求的同時(shí)，還提出了健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系制度建設(shè)要求。這個(gè)要求是全面的、客觀的、準(zhǔn)確的，也是辯證統(tǒng)一的。

    但他指出，多年來我國在貫徹環(huán)境保護(hù)上是有偏差的?！霸缧r(shí)候是執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究，破壞者很少承擔(dān)責(zé)任，因而才有祁連山污染，不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)別墅群的問題。近些年，隨著執(zhí)法剛性加大，執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的情況有所減少，但又出現(xiàn)了一些不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、不能正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，以及簡單粗暴執(zhí)法等一些偏頗的現(xiàn)象”。

    他舉例稱，在臨近水運(yùn)條件發(fā)達(dá)、水運(yùn)交通方便的地方建設(shè)發(fā)展重化工業(yè)，是符合生產(chǎn)力布局和運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的選擇，也是降低生產(chǎn)運(yùn)營成本的經(jīng)濟(jì)選擇。但是，為了實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，很多地方不是通過制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、合理劃定和規(guī)范企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境約束下的建設(shè)和生產(chǎn)邊界，而是簡單地采取一關(guān)了之或者簡單搬遷轉(zhuǎn)移等做法，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失、產(chǎn)業(yè)鏈條破壞，使經(jīng)營者和國家利益受到損失。

    再比如，今年以來市場豬肉價(jià)格一漲再漲，其原因除了非洲豬瘟影響，也與一些地方片面強(qiáng)調(diào)養(yǎng)豬業(yè)污染環(huán)境而簡單地采取關(guān)閉養(yǎng)豬場、清除養(yǎng)殖戶的做法有關(guān)。這些做法缺乏系統(tǒng)性思考，偏離了以人民為中心的的發(fā)展思想，部門之間在制度和執(zhí)行政策上缺乏有效的協(xié)同配合，也可以說是治理方法不科學(xué)、執(zhí)行力水平不高的一種表現(xiàn)。

    第四，切實(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的支撐力。

    黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會主要矛盾是不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的大勢，不斷提高提升黨和政府應(yīng)對百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的治理能力和駕馭能力，科學(xué)有效地推進(jìn)更加均衡、更加充分、更加和諧、更加科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

   《決定》將按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，說明收入分配制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所具有的重要地位，也說明分配制度在推動(dòng)社會生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會公平穩(wěn)定和和諧進(jìn)步的重要基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也進(jìn)一步體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。

    改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過近40年高速增長之后，重新進(jìn)入了常規(guī)增長時(shí)期。隨著較長時(shí)期的超常規(guī)投資增長和入世后的爆發(fā)式的出口增長出現(xiàn)趨勢性變化，2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，投資需求減弱與外資下滑，使中國經(jīng)濟(jì)回到了以消費(fèi)增長為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代。

    數(shù)據(jù)顯示，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，最終消費(fèi)比重曾經(jīng)有24年占到60%以上，最高的是1983年為66.8%，最終消費(fèi)的比重從2003年開始下降，2010年降到最低為48.5%。其中，居民最終消費(fèi)比重僅為35.6%。

   “以人民為中心的發(fā)展，居民的最終消費(fèi)只有35.6%，這是不符合我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，更不符合我們以人民為中心的發(fā)展理念，這是一個(gè)很大的問題”，韓永文強(qiáng)調(diào)。

   “從2011年起，最終消費(fèi)比重開始緩慢回升，2018年回升到54.3%，但這一比重仍然偏低。說明我國消費(fèi)需求不足仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，消費(fèi)需求不足主要是居民特別是中低收入群眾的支付能力不足。最終消費(fèi)比重過低，一方面說明經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，另一方面也說明收入分配制度以及制度執(zhí)行存在問題”，他表示。

    韓永文還稱，2003年我國的基尼系數(shù)為0.479,2012年為0.474,2017年為0.467，盡管有下降，但這個(gè)下降是微乎其微的。我國社會收入分配差距較大，對居民消費(fèi)傾向形成很大的負(fù)面影響。有學(xué)者分析，城鎮(zhèn)10%的最低收入家庭消費(fèi)支出占其可支配收入的比重高達(dá)93.5%，而10%的最高收入家庭消費(fèi)支出占其可支配收入的比重僅為59.8%，所以提高中低收入群體的收入水平和提高消費(fèi)能力應(yīng)該是未來支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該十分注重和解決的重大問題。

   “政府最終消費(fèi)支出比重偏高，對于居民消費(fèi)形成了一定的擠出，更為突出的問題是，房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展對居民消費(fèi)產(chǎn)生較大擠出”，韓永文認(rèn)為，近十多年來，我國城市房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，而居民收入水平相對房價(jià)水平明顯偏低。

    國際上一般認(rèn)為，5倍以上的房價(jià)收入比就是極度不可承受的，但2018年我國50個(gè)大中城市的房價(jià)卻是居民收入的11.4倍。不斷上漲的過高房價(jià)致使城鎮(zhèn)居民購房支出大幅增加，并拉動(dòng)購房貸款比重大幅上升。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在銀行新增貸款中，房地產(chǎn)貸款的比重2014年為28.1%，2016年上升到44.8%，2017年在國家不斷加大對房地產(chǎn)市場調(diào)控的情況下仍然高達(dá)40%。購房貸款大幅度增加，直接導(dǎo)致居民負(fù)債杠桿率上升，用居民部門債務(wù)與居民可支配收入進(jìn)行比較，2017年我國居民負(fù)債的高杠桿率高達(dá)110.9%，如此高昂的購房負(fù)擔(dān)和債務(wù)償還壓力，必然影響市場的即期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)。有學(xué)者指出中國居民部門的債務(wù)壓力不斷加重，已經(jīng)成為制約居民消費(fèi)增長的重要因素。

    韓永文直言，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力持續(xù)加大，在投資增長不振、進(jìn)出口增長大幅下滑的情況下，本來更需要穩(wěn)健的消費(fèi)增長來支撐經(jīng)濟(jì)增長，但消費(fèi)增長的勢頭也在放緩，社會消費(fèi)品零售總額增長由3月份的8.7%滑落到10月份的7.2%，環(huán)比增長率逐月下降。這說明居民收入增長受制、收入增長預(yù)期不看好、居民消費(fèi)支出邊際能力下降，繼續(xù)下去將會拖累明年的經(jīng)濟(jì)增長，明年的經(jīng)濟(jì)工作安排建議要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中更加重視穩(wěn)定擴(kuò)大國內(nèi)需求，尤其要在穩(wěn)擴(kuò)大居民消費(fèi)上采取更加有利的措施，更加突出穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保證居民收入穩(wěn)定增加。

   “要結(jié)合制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，加快推進(jìn)收入分配制度改革，積極培育壯大中等收入群體，較大幅度提升低收入群體的收入水平，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展，加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，促進(jìn)房價(jià)回調(diào)，通過一定的有效的政策保障中低收入群體的剛性住房需求，嚴(yán)格控制投機(jī)性購房和炒房，穩(wěn)定消費(fèi)市場預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)市場發(fā)展活力，合理引導(dǎo)長期市場消費(fèi)增長預(yù)期，較大幅度提高居民最終消費(fèi)占國民生產(chǎn)總值中的比重和消費(fèi)支出對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率”，他強(qiáng)調(diào)。