2011年10月18日，全球糧食安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)媒體座談會(huì)在京舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心秦中春研究員參會(huì)并做報(bào)告。報(bào)告中秦中春研究員詳細(xì)分析了我國(guó)當(dāng)前的糧食形勢(shì)，下面為報(bào)告具體內(nèi)容： 

    總體來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)的糧食安全形勢(shì)有三個(gè)基本判斷。

    首先，從糧食產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，有幾個(gè)環(huán)節(jié)，包括糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)民收益環(huán)節(jié)、加工貿(mào)易環(huán)節(jié)、市場(chǎng)流通和消費(fèi)者價(jià)格環(huán)節(jié)，基本都處于較好運(yùn)行狀態(tài)。

    第二，從糧食利益相關(guān)者來(lái)看，糧食問(wèn)題上的幾大關(guān)系，一是國(guó)家和種糧農(nóng)民的關(guān)系、二是國(guó)家和糧食企業(yè)的關(guān)系、三是農(nóng)民和企業(yè)的關(guān)系、四是中央政府與地方的關(guān)系，我們感覺(jué)在目前的階段，這四大關(guān)系都是比較協(xié)調(diào)的。

    第三，從國(guó)內(nèi)外的比較來(lái)看，雖然近幾年世界糧食供求形勢(shì)復(fù)雜多變，但是目前中國(guó)的糧食安全是安全無(wú)憂的，短期之內(nèi)，我們的糧食沒(méi)有什么憂慮。當(dāng)然，在短期無(wú)憂的背后就是我們的中長(zhǎng)期發(fā)展也面臨著一些重要的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也是不可忽視的。

    中國(guó)的糧食產(chǎn)量從新中國(guó)建國(guó)以來(lái)不斷邁上新的臺(tái)階，如果按億噸來(lái)算，我們從2億噸左右現(xiàn)在達(dá)到了5億噸左右的規(guī)模，如果按千億斤來(lái)算，登上了七八個(gè)臺(tái)階。我們目前的糧食產(chǎn)量，2010年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了5.46億噸，這是一個(gè)很驚人的歷史罕見(jiàn)的數(shù)字，大家如果關(guān)注到中國(guó)的糧食安全，曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)《中長(zhǎng)期糧食安全生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，我國(guó)規(guī)定到2020年之前的糧食增產(chǎn)目標(biāo)就是達(dá)到5.4億噸，這是到去年的時(shí)候已經(jīng)提前達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。

    在我國(guó)糧食產(chǎn)量主要是三大品種，一是稻谷，二是小麥，三是玉米，這三大品種占整個(gè)糧食的80%以上，份額最大的是稻谷，現(xiàn)在玉米超過(guò)小麥成為第二大品種。第三個(gè)品種是小麥。

    這是我國(guó)糧食產(chǎn)量按地區(qū)的分布，中國(guó)的糧食產(chǎn)量主要集中在三大區(qū)域，一是東北，這是商品糧主產(chǎn)區(qū)。第二是華北，黃淮海地區(qū)，三是長(zhǎng)江流域地區(qū)，三個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)品種上各有側(cè)重。

    2010年最大的糧食主產(chǎn)區(qū)是河南省，以小麥為主，玉米也有很高的產(chǎn)量。

    從改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)水平不斷提高，從布朗先生發(fā)表意見(jiàn)的90年代到現(xiàn)在，我們的糧食面積基本穩(wěn)定，但是糧食產(chǎn)量提高了三個(gè)臺(tái)階。我們的生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

    另外在整個(gè)糧食形勢(shì)中我們應(yīng)該關(guān)注到，我們現(xiàn)在的糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體發(fā)生了一個(gè)重要變化，加工企業(yè)不斷在發(fā)展壯大，這種加工企業(yè)是來(lái)自于以前傳統(tǒng)的國(guó)有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)之上不斷進(jìn)行分化，有一批傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)在改革中做大做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，也有一批通過(guò)傳統(tǒng)的糧食行業(yè)分流出來(lái)一些能人領(lǐng)導(dǎo)一些民營(yíng)加工企業(yè)也不斷做大做強(qiáng)。在開(kāi)放過(guò)程中，一些跨國(guó)糧商也進(jìn)入了中國(guó)在不斷發(fā)展。這種糧食加工企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，貢獻(xiàn)是減少了糧食的流通環(huán)節(jié)，降低了交易成本，提高了流通效率，推進(jìn)了整個(gè)糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)中國(guó)的糧食流通體制和格局目前正在發(fā)生一些重要的變化，有三個(gè)重要的標(biāo)志：一是目前糧食購(gòu)銷市場(chǎng)是全面開(kāi)放的，批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)成為糧食流通的重要載體和主體。二是我國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理體系和制度發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，國(guó)家在糧食儲(chǔ)備上的調(diào)控能力非常強(qiáng)，從中央可以一直調(diào)控到地頭，通過(guò)垂直管理的體系，通過(guò)中儲(chǔ)糧、地儲(chǔ)糧等地方儲(chǔ)備公司一直可以調(diào)控到農(nóng)民。三是在整個(gè)糧食市場(chǎng)上形成了一種多元化、多渠道、多形式的市場(chǎng)化的糧食流通體系。糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)機(jī)制形成的，當(dāng)然政府對(duì)糧食市場(chǎng)的直接影響是有限的，政府如果要影響糧食市場(chǎng)，它的一些政策措施也是非常有效的。

    關(guān)于中國(guó)糧食市場(chǎng)的形勢(shì)有一個(gè)基本判斷就是近期的糧食供應(yīng)有可靠的保障，雖然近幾年國(guó)際上的糧食很緊張，但是我們國(guó)內(nèi)安全無(wú)憂。至少有三個(gè)方面，一是我們通過(guò)多年的持續(xù)不斷的努力，我們國(guó)家建立了一個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持的政策體系，糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量大幅度增加，種糧是有積極性的。二是我們從2004年以來(lái)到今年，今年又是一個(gè)大豐收，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“八連增”，市場(chǎng)上的糧源是充足的。三是糧食的幾大品種，水稻、玉米、小麥供求基本平衡。糧食價(jià)格這幾年隨著成本上升，呈現(xiàn)溫和上升的趨勢(shì)，另外我們的糧食價(jià)格，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，處于一個(gè)合理區(qū)間。如果糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常，我們國(guó)家有影響力也有調(diào)控力，所以我們可以說(shuō)糧食安全無(wú)憂。

    從我國(guó)的發(fā)展來(lái)看，中長(zhǎng)期的糧食安全仍然有很大的壓力，仍然艱巨，我總結(jié)為“八難”，有難度，但經(jīng)過(guò)努力還是可以解決一些問(wèn)題的，這個(gè)難一個(gè)是我們可用的耕地資源在減少，在城市化過(guò)程中要占地，而且占那些好地，資源有減少的趨勢(shì)，要保證糧食的面積比較難。二是勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，要保證糧食用工比較難。包括生產(chǎn)成本、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、糧食產(chǎn)銷矛盾、國(guó)際市場(chǎng)影響以及我們對(duì)物價(jià)總水平的控制等等方面都還存在著一些難題和艱巨的挑戰(zhàn)。所以我們認(rèn)為保障中國(guó)中長(zhǎng)期的糧食安全仍然不容樂(lè)觀。

    中國(guó)在糧食安全問(wèn)題方面采取的政策、措施，就中國(guó)的糧食安全政策，我們總體上，首先有一個(gè)基本目標(biāo)，主要依靠自己來(lái)養(yǎng)活自己，這個(gè)問(wèn)題就回答20年前布朗的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)，我們主要是靠自己來(lái)養(yǎng)活中國(guó)。我們的政策手段是實(shí)行一種舉國(guó)體制，通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)考慮，使用我們的資源，來(lái)滿足我們糧食安全的目標(biāo)。當(dāng)然重點(diǎn)是圍繞著前面提到的，一是資源管理，二是投入保障，三是科技支撐，四是政策扶持，圍繞四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域來(lái)構(gòu)筑我們保障糧食安全的長(zhǎng)效的體制和機(jī)制。

    具體的政策措施和重點(diǎn)，我概括成六個(gè)方面，一是提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，它的核心是管理措施和建設(shè)措施相結(jié)合。管理措施是什么？有兩大管理措施，一是我們實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我們劃了18億畝耕地紅線，要保證我們的生產(chǎn)資源。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源的保護(hù)制度，這是我們今年的中央一號(hào)文件剛剛提出的一個(gè)新的目標(biāo)。另外我們?cè)诩Z食安全問(wèn)題上實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省政府的一把手負(fù)責(zé)抓糧食，管資源，動(dòng)員資源抓生產(chǎn)。在建設(shè)措施方面我們是有兩個(gè)方面的，一是提高糧食增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的能力，當(dāng)然它是一個(gè)綜合措施。二是實(shí)行有重點(diǎn)的實(shí)行優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，現(xiàn)在也在向糧食核心產(chǎn)區(qū)擴(kuò)散，來(lái)推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備等一系列的配套措施，提高糧食的生產(chǎn)能力。

    第二個(gè)措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，我們的糧食多了出問(wèn)題，少了也出問(wèn)題，所以最近八年來(lái)我們的創(chuàng)新，我們提的政策框架是穩(wěn)定發(fā)展，它的政策核心是什么呢？就是要確保農(nóng)民種糧的基本收益，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。農(nóng)民的糧食生產(chǎn)了，要保障他的收益，不能虧損，這個(gè)政策后面實(shí)際有三個(gè)支持措施，一是產(chǎn)銷銜接措施，生產(chǎn)的東西要能夠賣出去，要包銷。這個(gè)主要是通過(guò)兩級(jí)儲(chǔ)備調(diào)控體系來(lái)完成的，放控糧食多了賣不出去。第二是價(jià)格支持，在過(guò)剩情況下核定他的基本收益，參照他的基本收益和社會(huì)平均的工資收益率、經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)率來(lái)制定糧食的最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)儲(chǔ)備價(jià)，糧食的生產(chǎn)價(jià)格，我們有一個(gè)托底價(jià)格，是根據(jù)成本利潤(rùn)來(lái)核定的。還有一個(gè)措施是實(shí)行糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼政策，這幾年來(lái)，對(duì)種糧農(nóng)戶的這一系列補(bǔ)貼，包括種糧直接補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、種糧大戶的獎(jiǎng)勵(lì)等等。

    第三個(gè)措施就是既要管生產(chǎn)，還要管消費(fèi)，消費(fèi)方面的措施，我們的政策核心是引導(dǎo)和控制相結(jié)合。一是明確政策，促進(jìn)糧食工業(yè)的發(fā)展。我們制定了一個(gè)促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，我們鼓勵(lì)哪些行業(yè)發(fā)展，限制哪些行業(yè)發(fā)展。我們?cè)谝?guī)劃里就明確提出，在中國(guó)我們限制用糧食來(lái)加工燃料乙醇，這個(gè)政策和美國(guó)不一樣，美國(guó)把1.2億噸的玉米做加工燃料，我們國(guó)家是限制的，限制在500萬(wàn)噸左右。二是加強(qiáng)糧食的監(jiān)管，特別是一些項(xiàng)目審批、核查方面，控制糧食加工燃料乙醇。三是開(kāi)展了一些政策宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約糧食，我們也存在一些浪費(fèi)糧食的行為，我們就鼓勵(lì)節(jié)約，糧食價(jià)格上我們要促進(jìn)糧食價(jià)格的溫和上漲，讓糧食價(jià)格充分反映糧食的生產(chǎn)成本、流通成本和交易成本，尤其是在我們國(guó)家提供糧食的成本是很高的，逐步提高糧食價(jià)格是引導(dǎo)糧食生產(chǎn)健康發(fā)展的最重要的一個(gè)措施。

    四是關(guān)于糧食流通方面的政策措施，建設(shè)統(tǒng)一、高效的糧食流通體系，糧食安全問(wèn)題，一個(gè)方面是數(shù)量的問(wèn)題，還有一方面是價(jià)格問(wèn)題，價(jià)格背后的問(wèn)題就是流通成本和流通效率的問(wèn)題。我們推進(jìn)糧食流通的市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高它的效率。另外加強(qiáng)了全國(guó)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流的建設(shè)，我們從08年以來(lái)已經(jīng)啟動(dòng)了兩輪的糧倉(cāng)建設(shè)，包括提高中央儲(chǔ)備糧的垂直管理能力以及加強(qiáng)了糧食交易市場(chǎng)的建設(shè)和管理。

    五是我們直接針對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，制定了一套措施，防控糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。這個(gè)政策的核心就是要引導(dǎo)糧食價(jià)格變化預(yù)期，建立一個(gè)防火墻，防止市場(chǎng)過(guò)度炒作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)榧Z價(jià)的大幅波動(dòng)，主要是投機(jī)者賺錢(qián)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是倒霉的，我們的政策實(shí)際有兩個(gè)方面的措施組合，一個(gè)是實(shí)行了糧食的最低收購(gòu)價(jià)政策，包括臨時(shí)收儲(chǔ)政策和糧食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。在糧食的消費(fèi)價(jià)格方面，我們主要是控制糧食批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的形成，通過(guò)實(shí)行糧食批發(fā)市場(chǎng)定期拍賣的政策和政策性糧食進(jìn)出口的政策，來(lái)調(diào)控糧食從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入到零售市場(chǎng)的終端價(jià)格。

    最后一個(gè)政策就是綜合利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)保障國(guó)家糧食安全。

    這是在目前中國(guó)處于一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下要發(fā)揮我們?cè)诩Z食問(wèn)題上的比較優(yōu)勢(shì)，一是發(fā)展對(duì)外糧食貿(mào)易，未來(lái)還會(huì)發(fā)展對(duì)外糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的投資、技術(shù)合作以及搞一些國(guó)際糧食儲(chǔ)備，保障我國(guó)的糧食安全。這是著眼于世界，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。