十幾年前的重慶梁灘河，兩岸風景秀美，河水清澈，還可以游泳；而現在，“河水要是濺到皮膚上，渾身都會發(fā)癢?！闭谔锢锔苫畹霓r民王多祿對記者說。這背后是梁灘河十幾年來的養(yǎng)殖業(yè)造成的畜禽糞污染。畜禽糞污染如今已經相當普遍：一頭豬產生的廢水相當于七個人的生活廢水；一個規(guī)?；B(yǎng)殖場的排污量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量。這樣看上去匪夷所思的數字確真實存在著。 我國環(huán)保部門的調查顯示，每年，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量，是全國工業(yè)固體廢物的2.4倍，糞便中有機污染負荷（COD）的含量是全國工業(yè)和生活污水排放COD之和的5倍。事實上，據國家環(huán)保部的統(tǒng)計，畜禽糞污染的COD早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。畜禽養(yǎng)殖業(yè)特別是集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，已成為我國環(huán)境污染的主要來源之一。本月5日，國務院法制辦公開向社會征求《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》的意見。據法制辦農林司司長王振江在日前召開的畜禽養(yǎng)殖污染防治條例立法協(xié)調會上透露，該條例“爭取10月份報國務院審議，力爭盡早頒布實施”。
梁灘河是重慶主城區(qū)境內嘉陵江的一級支流，流經九龍坡、沙坪壩、北碚三個區(qū)15個鎮(zhèn)，進入嘉陵江后，梁灘河的水最終流入長江。 梁灘河源頭在九龍坡區(qū)白市驛廖家溝水庫。廖家溝水庫流出來的水清亮，沒有污染。但順流而下2公里開始，水質就開始變壞。 2008年，記者第一次到重慶市土主鎮(zhèn)采訪時看到，梁灘河上，水面漆黑如鏡，死寂般寧靜，散發(fā)著陣陣惡臭。重慶市環(huán)保局給本報記者提供的材料證實，“梁灘河全流域有畜禽養(yǎng)殖場78戶，養(yǎng)鴨戶34戶，年出欄肉鴨1000萬只，養(yǎng)殖污染嚴重是導致梁灘河污染的重要原因?！?年過去了，如今梁灘河的污染狀況并沒有多大改觀。
2011年11月，重慶市環(huán)保局發(fā)布主城區(qū)14條綜合整治次級河流10月份水質情況，梁灘河九龍坡段和沙區(qū)段均為劣五類水，未達標；今年初，重慶市第四次創(chuàng)模（創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市）調度會上，梁灘河、跳蹬河兩條未達標的河流被公開點名。 環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的報告稱，影響梁灘河水環(huán)境質量的原因主要有四個：一是居民生活污染嚴重；二是養(yǎng)殖污染排放量大；三是梁灘河流域底泥淤積嚴重，大量污染物再釋放對水體造成二次污染；四是沿河企業(yè)工業(yè)廢水直接排放。每年到底有多少噸養(yǎng)殖廢水流進梁灘河？重慶市環(huán)保局自然生態(tài)保護處處長陳盛樑稱：“僅沙坪壩區(qū)土主鎮(zhèn)和西永鎮(zhèn)每年就有6萬噸鴨糞排入梁灘河。”沙坪壩區(qū)政府此前公布的數字顯示，流域內有500多戶養(yǎng)鴨戶，共1500萬只鴨子，這些鴨子每年產生40萬至50萬噸糞水，其中約25萬噸直接流進梁灘河。
據陳盛樑介紹，上世紀90年代以來，重慶市開始了大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，由一家一戶的零星養(yǎng)殖，發(fā)展成半規(guī)?；牍龌酿B(yǎng)殖。到2008年，梁灘河沿岸養(yǎng)鴨戶每戶飼養(yǎng)的鴨子都在1000只以上，而且兩三個月就可出欄一次。記者當年在土主鎮(zhèn)一養(yǎng)鴨戶看到，1000多只兩個月大的鴨子被飼養(yǎng)在河邊一個大棚子里。棚子里架著鋼絲網，上面養(yǎng)鴨，下面是一層厚厚的鴨糞，不停地向外流著黃水。鴨場主告訴記者，他們每月清除一次鴨糞，污水就順著溝渠直接流入梁灘河。沿河還散布著幾十家規(guī)模不等的屠宰場。記者在白市驛鎮(zhèn)老腸口看見，一個屠宰場就建在梁灘河邊。據這里的工作人員介紹，每天都要宰殺數千只鴨子。污水夾雜著血水都直接排入河中。2009年以來，沙坪壩區(qū)開展梁灘河流域畜禽養(yǎng)殖污染整治，全面取締梁灘河流域肉鴨養(yǎng)殖。但由于河底淤泥堆積，水質富氧化嚴重，要想徹底根治梁灘河水污染問題困難重重。
“我國現有13億人口產生巨大的環(huán)境污染物已經十分驚人，而同時飼養(yǎng)著與人口數量大致相等的豬、牛、羊等牲畜（2006年牲畜的存欄量約10億頭），這還不包括不計其數的禽類和水產。”由北京國環(huán)清華環(huán)境工程設計研究院編制的《畜禽養(yǎng)殖污染防治項目建設與投資技術指南》稱。據記者從農業(yè)部查詢到的最新數字：2011年我國肉牛和羊的存欄數分別為7000萬頭和8000萬只左右。今年2月份，全國生豬存欄量為4.58億頭，比去年同期增加5.5％。長期以來，各級政府普遍對畜禽污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，要的只是存欄量和上市量。 農業(yè)部的統(tǒng)計顯示，1983年至2006年的20多年間，我國的肉、禽、蛋、奶等類食品的供應量得到迅速增長，其中肉類增長了4.7倍；禽蛋的產量增長了7.8倍；奶類的產量增長了近10倍。但是供應量迅速增長的同時，相應帶來的污染卻受到了忽視。
據《畜禽養(yǎng)殖污染防治項目建設與投資技術指南》編制組介紹，過去，我國一直把環(huán)保工作重點放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90％的廣大農村。而農村和城交結合部恰恰是畜禽污染的高發(fā)地區(qū)。據環(huán)保部在全國23個省市的調查，90％的規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有經過環(huán)境影響評價，60％的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少必要的污染防治措施。 “畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量大、治污水平低、監(jiān)管薄弱等使其居全國重點污染排放領域之首，其污染已成為我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要制約因素。”《畜禽養(yǎng)殖污染防治項目建設與投資技術指南》編制組稱。
據記者了解，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，湖泊水庫的富營養(yǎng)現象非常普遍；畜禽糞便中的有毒、有害成分還易進入到地下水中，有可能造成更為嚴重的長久性環(huán)境危害。陳盛樑告訴記者，早在2005年他就向上級有關部門提交了一份題為《解決三峽庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題刻不容緩》的報告。他當時就發(fā)現，三峽庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日漸成災，危及整個庫區(qū)陸生、水生生態(tài)安全。
不過，相對于工業(yè)污染防治，畜禽養(yǎng)殖污染治理有其特殊性。一方面養(yǎng)殖業(yè)是農民脫貧致富的一條重要途徑，另一方面養(yǎng)殖業(yè)又屬于微利行業(yè)。 由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，養(yǎng)殖業(yè)污染難以開展限期治理。國務院法制辦關于《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知也指出，“為了保護改善農村環(huán)境，加強養(yǎng)殖業(yè)的污染防治十分必要”，但“養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢產業(yè)，污染 防治不宜給養(yǎng)殖者造成不必要的負擔，不宜簡單采用工業(yè)污染治理的制度和措施”。 雖然養(yǎng)殖者面臨著風險高、利潤薄的經營壓力，但畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物主要是糞便、污水等有機物質，如果處理得當，可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。
實際上，許多畜牧業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，早就出現過畜禽糞便污染問題。1980年日本全國發(fā)生的公害案件中，養(yǎng)豬場和養(yǎng)雞場造成的環(huán)境污染案件即達5392起，占公害案件的8.3％。但世界各國很快就制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理技術規(guī)范。加拿大對畜禽糞便主要采取土地消納的政策。根據牧場規(guī)模不同，對糞便施放的要求也不同。如飼養(yǎng)30頭以下母豬（或500頭肥豬），可隨時把糞便直接撒到地里；30～150頭母豬就要每2周撒施1次；150～400頭母豬的規(guī)模要有貯糞池，每半年撒1次；400頭以上規(guī)模則要建化糞池，每年只能撒施1次。在美國，任何畜牧飼養(yǎng)企業(yè)只要飼養(yǎng)牲畜數量在1000個畜牧單位以上就被認為是點污染源，必須得到許可才能建場；其污水無論排入貯糞池，還是排入水體中均需得到許可。 但是由于缺乏完善的法規(guī)體系和污染物排放標準，各級環(huán)保部門難以對畜禽糞便的環(huán)境污染實施有效的環(huán)境管理。同時，地方環(huán)保部門對當地畜禽養(yǎng)殖場污染不愿管、不敢管的現象也極為普遍。
記者了解到，我國制定的法律法規(guī)主要是針對工業(yè)及城市污染，農村污染只涉及農藥、化肥等方面；對于近年來迅速發(fā)展的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其污染控制無論是在管理上，還是在政策上都顯得滯后。2001年5月和12月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》，但執(zhí)行效果并不理想?！霸蛟谟谏婕暗蕉鄠€部門的協(xié)調?！杯h(huán)保部門一位不愿透露姓名的工作人員告訴本報記者，“環(huán)保局只能協(xié)調有關部門開展污染治理。而目前各部門之間，見了權力和利益，誰都爭著要。有了責任就互相推?！?nbsp;
