疫情報告是有效防治動物疫病的基礎(chǔ)，我國實(shí)行動物疫情報告制度由來已久。1999年10月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《動物疫情報告管理辦法》，首次對動物疫情報告進(jìn)行了規(guī)范。2005年11月，國務(wù)院發(fā)布了《重大動物疫情應(yīng)急管理?xiàng)l例》，從行政頂層上全面規(guī)定了重大動物疫情報告的內(nèi)容、程序及疫情報告時間要求，為加強(qiáng)重大動物疫情管理，科學(xué)有效地預(yù)防、控制和撲滅動物疫病發(fā)揮了積極的作用。但我國近幾年來重大動物疫情報告工作暴露出一些問題，導(dǎo)致疫情報告不全面、不及時，不僅造成畜牧業(yè)生產(chǎn)巨大損失，也影響了國家對疫情發(fā)展態(tài)勢的正確判斷及預(yù)警預(yù)報。
1存在的主要問題
1.1瞞報疫情
發(fā)生重大動物疫情時，出于多種顧慮隱瞞不報。涉及的對象一是部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫人員，留病養(yǎng)醫(yī)而不上報疫情；二是一些基層政府因擔(dān)心上報疫情后，嚴(yán)格處置疫情帶來的財政補(bǔ)貼壓力和其他不利影響而不上報疫情；三是規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶發(fā)生動物疫情時，避免同群畜禽被強(qiáng)制撲殺，為降低損失而隱瞞疫情。
1.2謊報疫情
一是部分基層獸醫(yī)人員或其他非專業(yè)人員因動物疫病臨床知識不足而將甲疫情報成了乙疫情，造成謊報；二是一些基層政府迫于相關(guān)法規(guī)壓力，被動性報告疫情，以“不明原因死亡”等臨床結(jié)論謊報動物疫情；三是一些屠宰企業(yè)為達(dá)到合法暫停屠宰經(jīng)營行為的目的，而謊報屠宰廠發(fā)生了重大動物疫情。
1.3遲報疫情
一是部分基層獸醫(yī)診療人員留病養(yǎng)醫(yī)，在醫(yī)治無效的情況下才報告疫情；二是部分疫情報告責(zé)任人緊迫感和責(zé)任意識不強(qiáng)，在接到鄉(xiāng)村疫情報告后，沒有及時趕到現(xiàn)場核實(shí)相關(guān)情況，使疫情發(fā)生數(shù)天后才得以上報，延誤了撲疫最佳時機(jī)。
1.4漏報疫情
一是一些規(guī)模場相對封閉，主管部門難以監(jiān)管到位，發(fā)生疫情外界難以知曉，形成漏報；二是一些診療機(jī)構(gòu)對疫情報告規(guī)定不了解，在診療過程中，沒有及時報告疫情；三是在邊遠(yuǎn)山區(qū)，牲畜發(fā)病后，基本上都被低價販賣或宰殺處理，形成疫情漏報。
2原因分析
2.1強(qiáng)制撲殺政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低
國家現(xiàn)行的高致病性禽流感強(qiáng)制撲殺財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元/只（財農(nóng)〔2004〕5號），牲畜口蹄疫強(qiáng)制撲殺標(biāo)準(zhǔn)散養(yǎng)戶羊240元/只、豬480元/頭、牛1200元/頭（財辦農(nóng)〔2001〕77號）。十多年來上述標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)市場物價的上漲而修訂，加之許多地方?jīng)]有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺，這種情況下，如果養(yǎng)殖戶上報疫情，所養(yǎng)畜禽自然會遭到捕殺，有限的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其損失。政府如果上報疫情，在上級相關(guān)部門的督促下，嚴(yán)格處置疫情會使強(qiáng)制撲殺的牲畜數(shù)量翻幾番，基層政府不僅群眾思想工作難度加大，而且財政支出也要翻幾倍。同時，若被宣布為疫區(qū)，其他地方可拒絕、封堵來自該區(qū)域的畜產(chǎn)品，勢必影響本地區(qū)的畜產(chǎn)品貿(mào)易流通。所以，強(qiáng)制撲殺國家經(jīng)費(fèi)投入和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低直接導(dǎo)致養(yǎng)殖戶和基層政府報告疫情的積極性低。
2.2疫情報告的機(jī)制不健全
我國法定的重大動物疫情報告程序是基層獸醫(yī)行政主管部門或動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報告并核實(shí)情況后逐層上報，方式單一，疫情報告機(jī)制不健全。
2.3疫情報告的監(jiān)管力度不足
《動物防疫法》對不履行疫情報告責(zé)任和義務(wù)的單位和個人有明確的處理處罰規(guī)定，但鮮有報道被處罰的。主要是監(jiān)管部門重視度不夠或獲取相關(guān)信息的渠道不多。
3強(qiáng)化動物疫情報告監(jiān)管的對策措施
3.1建立健全重大動物疫情應(yīng)急處置撲殺補(bǔ)貼政策
現(xiàn)行的牲畜口蹄疫和家禽高致病性禽流感等強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是2001年和2004年制定的，十多年來一直沒有提高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，無法滿足畜禽撲殺后恢復(fù)生產(chǎn)的最低成本，不能保證重大動物疫情處置工作順利進(jìn)行。要科學(xué)制定重大動物疫情應(yīng)急處置撲殺補(bǔ)貼政策，學(xué)習(xí)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，對生產(chǎn)者因防疫需要被撲殺的發(fā)病動物、健康動物造成的損失進(jìn)行合理補(bǔ)貼和賠償，撲殺健康動物要按市場價格由政府賠償100%的損失，并對疫區(qū)受災(zāi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)生產(chǎn)性的援助和空場補(bǔ)貼，這樣就能消除生產(chǎn)者因怕受損失而瞞報疫情的顧慮。
3.2加大國家專項(xiàng)財政經(jīng)費(fèi)投入，緩解基層政府財政壓力
基層政府瞞報疫情的主要目的是為了少殺牲畜少補(bǔ)貼，減輕財政壓力。因此，中央財政應(yīng)加大撲疫處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，對積極報告疫情的基層政府，及時投放專項(xiàng)處置經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)基層政府科學(xué)規(guī)范處置好疫情的信心和底氣，消除正規(guī)報告疫情的種種顧慮。
3.3嚴(yán)格執(zhí)行動物疫情報告和疫情核查制度
政府職能部門及監(jiān)察部門，要設(shè)立并公布舉報電話，強(qiáng)化疫情舉報和防疫不到位舉報，接受社會對重大動物疫情應(yīng)急處置等防控工作的監(jiān)督。
3.4嚴(yán)格追究不按規(guī)定報告重大動物疫情的行為
各級政府和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真踐行“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，嚴(yán)格按照《動物防疫法》第72條“地方各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員瞞報、謊報、遲報、漏報或者授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，或者阻礙他人報告動物疫情的，由上級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”和第83條“對不履行動物疫情報告義務(wù)的從事動物疫病研究與診療和動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸，以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對違法行為單位處一千元以上一萬元以下罰款，對違法行為個人可以處五百元以下罰款”的規(guī)定，及時有效查處。對因不報告疫情，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，造成群眾財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)按《刑法》第337條第一款“妨害動植物防疫、檢疫罪”立案查處。各級人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)要加大對《動物防疫法》實(shí)施執(zhí)行情況的督查，形成齊抓共管的良好工作局面。
（四川省攀枝花市鹽邊縣溫泉彝族鄉(xiāng)，阿西木果）
