摘要：在對畜牧業(yè)的支持力度及如何支持方面，我國與發(fā)達國家有很大的不同，通過比較發(fā)達國家畜牧業(yè)扶持政策的特點，將會對我國畜牧業(yè)的扶持政策有所啟迪。

    近些年來，我國對畜牧業(yè)的扶持政策較多，特別是自2007以來，我國陸續(xù)出臺了十多項扶持畜牧業(yè)的政策。通過實施畜牧業(yè)扶持政策，使我國畜牧業(yè)獲得了良好的發(fā)展機遇。但是在支持的力度及如何支持上，我國與發(fā)達國家還有很大的不同：

    1  在支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度上，我國不及發(fā)達國家

    雖然我國對畜牧業(yè)發(fā)展一貫重視，并給予了積極的支持，但是還遠不如歐美發(fā)達國家，特別是在畜牧業(yè)遭遇各種沖擊或困難時，體現(xiàn)得尤為突出。我國畜牧業(yè)經(jīng)常遭遇動物疫病的沖擊，盡管我國也在預(yù)防和控制動物疫病方面給予了畜牧業(yè)很大的支持，但在如何重新打開國際市場方面做的卻沒有發(fā)達國家好，以至于今天我國的畜產(chǎn)品進入國際市場仍然比較困難。

    2  我國支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策多，而發(fā)達國家則是法規(guī)多

    雖然不論政策還是法規(guī)都可以對畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用，但比較起來，政策措施的有效性、穩(wěn)定性和約束性等都不如法律法規(guī)。發(fā)達國家完善的法律法規(guī)和嚴格的監(jiān)督管理，不僅為消費者的健康安全提供了有效保護，而且使畜產(chǎn)品出口到了全世界，為畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供了強大的市場支撐。而我國有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)數(shù)量很少，而且不健全、不配套，甚至在許多方面至今還無法可依。并且僅有的法律法規(guī)在有些方面與國際還不接軌，不能完全適應(yīng)我國加入WTO后畜牧業(yè)參與國際市場競爭的新形勢。

    3  在支持畜牧業(yè)發(fā)展上，我國側(cè)重“事后”，發(fā)達國家注重“事前”

    我國往往重視事后，即在畜牧業(yè)發(fā)展遇到問題或發(fā)生困難時才采取這樣或那樣的措施，甚至是超常的措施，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)和完善的支持體系，特別是財政上的支持力度不大。這種做法很難從根本上對畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展形成有力的支撐。而發(fā)達國家的支持多在事前，形成了科學(xué)、系統(tǒng)和完善的支持體系，尤其是在財政上給畜牧業(yè)以有力的支持。所謂重事前，是指生產(chǎn)者在生產(chǎn)開始時就知道可以得到哪些支持，而且這種支持貫穿于生產(chǎn)、加工和銷售的全過程，如同使畜牧業(yè)發(fā)展進入了“綠色通道”。

    發(fā)達國家畜牧業(yè)扶持政策的特點主要有：

   （1）有可靠的法律保障和嚴格的預(yù)算程序。發(fā)達國家畜牧業(yè)財政支持政策在內(nèi)容上有較強的系統(tǒng)性，在相關(guān)法律法規(guī)中包括具體產(chǎn)品詳細的支持方法和大項目的預(yù)算，在實踐中有著很強的可操作性，在時間上有很強的延續(xù)性。為了保證資金到位，行政機關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)整，不允許隨便調(diào)整資金的用途。

   （2）對畜牧業(yè)的支持力度大。進入21世紀以來，發(fā)達國家加大了對畜產(chǎn)品生產(chǎn)者由于價格因素導(dǎo)致的經(jīng)濟損失的補貼。

   （3）支持目標明確。發(fā)達國家畜牧業(yè)支持政策對適應(yīng)對象的要求和申請條件十分嚴格，嚴格規(guī)定被補貼的牲畜類別，并且對申請人的收入來源、補貼的最高限額都有嚴格的規(guī)定。

   （4）支持政策的手段靈活多樣。發(fā)達國家對畜牧業(yè)的財政補貼幾乎囊括了畜牧業(yè)的生產(chǎn)、儲存和銷售等整個環(huán)節(jié)。不僅對各種畜產(chǎn)品進行價格支持，還有對牲畜的直接補貼、畜產(chǎn)品的儲存補貼和出口補貼等，同時針對不同產(chǎn)品的特點實行不同的政策，或相互配套實行。

    有鑒于此，我國畜牧業(yè)扶持政策可以從以下幾方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

    首先，我國畜牧業(yè)還是以廣大農(nóng)牧民傳統(tǒng)的小生產(chǎn)為主，而他們抵御風(fēng)險的能力往往也比較弱。動物疫病風(fēng)險、飼料風(fēng)險和市場風(fēng)險等都會對畜牧業(yè)發(fā)展造成沖擊，引起波動。這就需要我國各級政府加大對畜牧業(yè)的支持力度，幫助其走出困境，走上健康發(fā)展的道路。

    其次，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。要把促進畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展作為政府的事、作為全社會的事，而不僅僅是作為畜牧部門的事。在制定政策措施時一定要做到有可操作性，并且體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中。平時各級政府要筑好“防風(fēng)墻”和“擋浪堤”，在畜牧業(yè)發(fā)展遇到困難之前，能夠快速有效地采取行動，避免不必要的損失。

    再者，盡管我國已出臺了多部與畜牧業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但與發(fā)達國家相比還是稍顯不足。因此我國需要加緊制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，并制定相應(yīng)的配套措施，為我國畜牧業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律保障。

    最后，隨著我國財政收入的不斷增加，已經(jīng)具備了加大對畜牧業(yè)進行財政支持的條件。政府應(yīng)當(dāng)建立財政支持畜牧業(yè)的法律法規(guī)和財政支持畜牧業(yè)的落實機制。要確保財政對畜牧業(yè)的支持資金及時準確落實到位，切實為畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)保障。

    至今，我國畜牧業(yè)與發(fā)達國家相比仍然有較大差距，但從另一方面講，我國畜牧業(yè)還有很大的發(fā)展空間。相信，隨著我國畜牧業(yè)扶持政策的不斷完善，我國畜牧業(yè)的發(fā)展會更上一層樓。

   （王輝輝  河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）