一是扎實做好草原承包完善工作。
　　第一，完善牧區(qū)草原承包工作。根據(jù)青海省冬春草場和夏秋草場的承包現(xiàn)狀，指導(dǎo)各地重點解決草原承包未到戶、合同不完善、檔案資料不齊全、延長承包期限等問題。對于牧區(qū)未承包的草原在充分尊重農(nóng)牧民放牧習(xí)慣和意愿的基礎(chǔ)上，按照公開、公證、公平的原則，嚴(yán)格劃分草原等級，以現(xiàn)有的人口、牲畜基數(shù)為依據(jù)，將草原折為標(biāo)準(zhǔn)畝后，一次性承包到戶；對聯(lián)戶承包的草原，充分尊重農(nóng)牧民原有放牧習(xí)慣，根據(jù)全民意愿進(jìn)行劃分草原，并承包到戶；對于已承包的草原，著力解決合同不完善、檔案資料不齊全、延長承包期限等問題，確保牧戶檔案資料的完整性。第二，做好草原承包經(jīng)營權(quán)證核、換、補(bǔ)發(fā)工作。對已承包草原的牧戶未向農(nóng)(牧)戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證的，依法進(jìn)行補(bǔ)發(fā)；承包經(jīng)營權(quán)證遺失或損毀的，按規(guī)定程序予以補(bǔ)發(fā)；對承包草原進(jìn)行調(diào)整的重新簽訂合同后，換發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；對因依法征收、征用牧民承包的草原，使牧戶承包草原面積發(fā)生變化與已發(fā)放的承包經(jīng)營權(quán)證面積不符的，可按實際面積據(jù)實變更草原承包經(jīng)營權(quán)證。第三，加快農(nóng)區(qū)草山草坡承包工作進(jìn)程。在充分借鑒互助縣農(nóng)區(qū)草山草坡承包工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對農(nóng)區(qū)的草山草坡的承包，結(jié)合農(nóng)區(qū)實際，因地制宜，以保護(hù)農(nóng)區(qū)草地生態(tài)環(huán)境為重點，以提高建設(shè)、保護(hù)和合理利用草山草坡的積極性為前提，以戶、聯(lián)戶、村管委員會等形式落實草山承包經(jīng)營權(quán)。第四，開展草原承包規(guī)范化工作。在完善草原承包工作的同時，指導(dǎo)各地在試點先行的基礎(chǔ)上，開展草原承包規(guī)范化工作，著力解決草原承包后遺留的一系列問題，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)防出現(xiàn)新的矛盾糾紛，賦予農(nóng)牧民更加長久穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)。第五，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極探索建立草場流轉(zhuǎn)儲備制度同時。指導(dǎo)督促各地對目前已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系但未簽訂流轉(zhuǎn)合同的，督促雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。對已簽訂合同的，組織各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查、備案，規(guī)范簽訂合同，確保草原依法有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)的草場用途不變，保障草場良性發(fā)展。第六，建立草原承包糾紛調(diào)解機(jī)制。積極開展農(nóng)村牧區(qū)草原承包糾紛仲裁試點工作，不斷探索運用仲裁方式解決糾紛的途徑，建立和完善解決糾紛的機(jī)制。同時建立草原承包完善糾紛定期報告制度，及時掌握農(nóng)村牧區(qū)草原承包完善糾紛、信訪及處理情況。對農(nóng)牧民反映草原承包完善糾紛的來信來訪及強(qiáng)烈的草原承包完善糾紛，及時調(diào)處解決，把矛盾化解在基層。

　　二是建立完善的草原生產(chǎn)力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
　　第一，在整合各類草原監(jiān)測數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析研究“十一五”期間草原生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，發(fā)布各地理論載畜量。第二，圍繞國家實施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策考核體系建設(shè)，在全省范圍內(nèi)大幅增設(shè)監(jiān)測樣地，力爭覆蓋到村社，為全面開展草畜平衡及禁牧制度儲備科學(xué)依據(jù)。第三，認(rèn)真開展監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析等工作，強(qiáng)化結(jié)果會商，確保監(jiān)測報告的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使其更好的應(yīng)用于草原建設(shè)、管理和保護(hù)之中。第四，建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村及牧戶草原生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果檔案，開發(fā)應(yīng)用軟件，實行計算機(jī)動態(tài)管理。第五，整合技術(shù)力量。積極主動的加大與大專院校、科研院所、氣象等部門的協(xié)調(diào)，爭取支持與幫助，為草原監(jiān)測工作注入新的活力和動力，并整合應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為草原的保護(hù)、管理和建設(shè)提供更加充分的依據(jù)。

　　三是認(rèn)真落實基本草原保護(hù)制度。
　　第一，加快基本草原劃定步伐。嚴(yán)格按照《青海省基本草原劃定工作意見》、《實施方案》和《技術(shù)規(guī)程》將省內(nèi)重要牧場、割草地、人工草地、退耕還草地、改良草地、草種基地、草原科研、教學(xué)試驗基地、國家、省重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原、對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原、國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制中規(guī)定的禁牧與草畜平衡區(qū)草原等劃定的基本草原范圍。并將劃定的基本草原按登記表內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行登記，并按編圖要求縣級全部轉(zhuǎn)繪在1∶10萬，鄉(xiāng)級全部轉(zhuǎn)繪到1∶5萬地形圖上。劃定完成后通過縣人民政府應(yīng)予以公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。第二，建立完善基本草原保護(hù)制度。建立健全基本草原審核審批制度、管理制度等，將其納入更加嚴(yán)格的管理范籌。

　　四是加大草原執(zhí)法力度。
　　第一，認(rèn)真做好草原法律法規(guī)宣傳年活動。在制定方案、制定措施、明確目標(biāo)、落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極借助新聞媒體、各地舉辦的花兒會、賽馬會等各種節(jié)會，利用宣傳畫、宣傳冊、標(biāo)語等多種介質(zhì)，深入機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社等多層次、多形式的開展草原法律法規(guī)的宣傳活動，并將國家草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策的納入宣傳內(nèi)容，力爭做到家喻戶曉，營造良好氛圍。第二，積極主動的聯(lián)合公、檢、法、司及國土、環(huán)保、交通等部門，開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖以及房屋亂搭、道路亂開、旅游景點亂建等破壞草原和非法使用草原的違法行為。堅決做到該停業(yè)的停業(yè)、該整頓的整頓、該處罰的處罰。第三，加強(qiáng)交叉執(zhí)法工作。各級草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合工作重點，組織人員開展州州間、縣縣間交叉執(zhí)法檢查活動，既達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的，又要減少在草原的利用中地方保護(hù)主義現(xiàn)象的發(fā)生。第四，切實加強(qiáng)對草畜平衡區(qū)、休牧禁牧區(qū)的監(jiān)管，確保核減牲畜不反彈，鞏固提高草原生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)成果。第五，認(rèn)真做好草原征占用審核審批。嚴(yán)格按照《青海省實施<中華人民共和國草原法>辦法》和農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)使用草原；修路、修筑地上地下工程、勘探、鉆井、旅游等臨時使用草原；在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動；在草原為開展經(jīng)營性旅游活動；采集、收購國家二級保護(hù)和省重點保護(hù)野生植物；修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施等使用草原的，依法辦理草原使用和臨時占用審核審批手續(xù)和許可證，把好使用和臨時占用草原的第一道關(guān)口，并依據(jù)青海省已出臺的草原植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費，強(qiáng)化草原征占用管理工作，加快草原生態(tài)恢復(fù)步伐。第六，繼續(xù)做好草原法律法規(guī)完善工作。積極主動加大與省法制辦協(xié)調(diào)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快修訂出臺《青海省草原監(jiān)理規(guī)定》、《青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《青海省草原野生植物名錄》、《青海省草畜平衡和禁牧管理辦法》等，為依法治草工作提供更為充分法律依據(jù)。
　　
　　五是加強(qiáng)草原野生植物的保護(hù)管理。
　　第一，聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門探索建立蟲草市場管理制度，征收草原植被恢復(fù)費。第二，完成草原資源重點保護(hù)名錄軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，并請有關(guān)專家對保護(hù)名錄篩選情況進(jìn)行評價。第三，嚴(yán)把蟲草出口許可審驗關(guān)。第四，嚴(yán)格采集計劃制度，確保草原野生植物資源可持續(xù)開發(fā)利用。

　　六是繼續(xù)加強(qiáng)草原防火工作。
　　第一，依據(jù)國家草原防火應(yīng)急預(yù)案，組織人員完善各級草原防火應(yīng)急預(yù)案。第二，著力加強(qiáng)草原防火應(yīng)急隊伍建設(shè)。第三，完善草原防火預(yù)警預(yù)測體系建設(shè)，開展草原防火應(yīng)急演練。第四，加大草原火災(zāi)隱患排查力度。第五，完成已建和在建草原防火項目的檢查、督促和驗收。

　　七是加強(qiáng)草原監(jiān)理隊伍建設(shè)。
　　第一，加強(qiáng)對州、縣、鄉(xiāng)草原執(zhí)法人員、草原監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高其工作能力和水平，今年重點培養(yǎng)州、縣兩級師資隊伍，使他們更好發(fā)揮好掊訓(xùn)指導(dǎo)作用。第二，按照分級負(fù)責(zé)、分片培訓(xùn)原則，加強(qiáng)對組建的草原管護(hù)員隊伍的培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)工作的能力和水平。