編者按：

    村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。但據(jù)了解，很多地方村級動物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力等已不能適應(yīng)當前動物防疫工作要求，同時面臨青黃不接、后繼無人等問題。如何適應(yīng)發(fā)展的需要，近年來，各地結(jié)合自身實際情況進行了一些有益的探索，如監(jiān)利培育動物防疫社會化服務(wù)組織、江陵推行動物精準防疫、當陽的“六員模式”等等。蓋衛(wèi)星局長今年5月份在鐘祥市冷水鎮(zhèn)調(diào)研時曾對動物防疫工作提出職業(yè)化的思路，鐘祥市冷水鎮(zhèn)大膽探索，通過縮減防疫員崗位、增加防疫員收入、改季節(jié)性防疫為常年防疫等方式，把防疫員隊伍向職業(yè)化方向推進，試點效果十分明顯。冷水鎮(zhèn)的防疫改革還在探索之中，還需要在實踐中不斷完善，現(xiàn)將其做法做一介紹，希望對各地防疫工作的改革有所啟迪。

    舊體制、老問題——隊伍建設(shè)毒瘤難除

    鐘祥市冷水鎮(zhèn)位于鐘祥市的西部，版土面積380平方公里，擁有人口5萬，轄40個行政村、1個社區(qū)和1個北山水庫農(nóng)業(yè)隊。全鎮(zhèn)年存欄生豬35868頭，牛2895頭，羊38956只，家禽68萬余只。該鎮(zhèn)原來每個村配一名防疫員，實行的是春、秋兩季集中防疫，每個村年防疫經(jīng)費3000元，也就是說一個防疫員一年的以錢養(yǎng)事經(jīng)費僅3000元。由于收入偏低，防疫員工作積極性不高，責任心不強，敷衍了事，得過且過，加之對防疫員隊伍基本上采取“戰(zhàn)時集中，平時解散”的松散管理模式，缺少考核制約和淘汰機制，防疫員也缺少學專業(yè)比技能的洞里，一些人員還因個人因素嚴重影響防疫工作。面對這一問題，冷水鎮(zhèn)自2007年就開始探索防疫改革新路，將村級防疫員數(shù)量減少一半，每個防疫員的包村范圍擴大一倍，個人收入提高一倍，到今年上半年還剩13個防疫員，每個人管3個村，每個人年以錢養(yǎng)事經(jīng)費提高到9000元。即便如此，大家還是覺得防疫員待遇不高，工作積極性任然不能很好地調(diào)動起來，一些防疫員嫌錢少，工作不負責，防疫效果得不到保障，可是一旦提到精簡人員時誰也不愿意走人，基層防疫中的問題沒有得到很好解決。

    新思維、好辦法——改革路上激流勇進

    今年5月份蓋衛(wèi)星局長到冷水鎮(zhèn)調(diào)研，在聽取情況介紹后提出動物防疫工作要走職業(yè)化的道路，認為這是解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊伍建設(shè)一系列問題的有效途徑。蓋局長的要求給冷水鎮(zhèn)帶來了改革的新動力，在鐘祥市畜牧獸醫(yī)局的指導下，冷水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，沖破重重阻力，大膽嘗試，迅速啟動新一輪改革。這次改革的目標是：明確防疫員職責，理順管理關(guān)系，提高防疫報酬，建立起一支職責明晰、統(tǒng)一管理的職業(yè)化村級動物防疫員隊伍。圍繞這一改革目標，冷水鎮(zhèn)推行了幾個新辦法

    一是減少村防疫員數(shù)量。防疫員的工作能力、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神、責任擔當，直接決定防疫工作的效果與成敗。該鎮(zhèn)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，果斷打破行政村的限制，按照公開考試、堅持擇優(yōu)聘用原則，留下5名持有從業(yè)資格證，想做事、敢做事、能做事的防疫人員。

    二是實行申報防疫制度。加強宣傳，做到防疫申報工作家喻戶曉。通過拉橫幅，貼宣傳標語，出動宣傳車、村村響等方式進行防疫申報工作宣傳。在村委會及人員居住集中的地方、交通要道等地掛上動物防疫申報牌，上面寫有防疫員的姓名、電話號碼，方便農(nóng)戶隨時申報防疫。每個防疫員把自己的防疫申報聯(lián)系方式印制成名片，發(fā)放到各自轄區(qū)的每個農(nóng)戶。規(guī)模戶（場）制定專門防疫牌，懸掛在場門外墻上。

    三是明確防疫崗位職責。改季節(jié)性防疫為常年防疫，散養(yǎng)戶填欄補籠后到該鎮(zhèn)防疫申報點申報防疫或者電話申報，防檢組接到申報后，做好詳細登記，包括村、組、聯(lián)系戶電話、品種、數(shù)量等信息，并在7天內(nèi)到戶進行防疫。規(guī)模戶（場）填欄補籠后到該鎮(zhèn)防疫申報點申報防疫，領(lǐng)取疫苗，自主防疫，并記錄好養(yǎng)殖檔案，接受防檢組的監(jiān)督。防疫結(jié)束后，將空瓶回收到防檢組，做好登記回收處理。

    四是實行規(guī)范統(tǒng)一管理。鐘祥市畜牧獸醫(yī)局對該鎮(zhèn)5名動物防疫員實行統(tǒng)一管理，包括統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放報酬。1.制定防疫考核制度，實行勞務(wù)報酬與防疫績效掛鉤，對防疫不及時，工作怠慢，造成疫病流行，養(yǎng)殖戶不滿意的，將進行責罰。2.簽定勞務(wù)合同，合同約定防檢工作組與聘用防疫員雙方權(quán)利和義務(wù)，做到責權(quán)清晰。3.嚴格考核辦法：電話不通一次扣20元；值班期間登記不清一次扣50元；在規(guī)定時間內(nèi)防疫不到位，造成養(yǎng)殖戶不滿意的，一次扣200元；不按操作規(guī)程防疫，造成疫苗浪費的一次扣100元；防疫后空瓶不及時回收的一次扣100元；不按時值班，擅自離崗的一次扣100元；在各級組織防疫檢查工作中未通過的扣500元，年底防檢組根據(jù)考核匯總結(jié)果，發(fā)放防疫員剩余勞務(wù)報酬。

    小手術(shù)、大療效——防疫工作柳暗花明

    冷水鎮(zhèn)的這輪防疫改革僅僅半年之久，但其速度之快、力度之大、效果之好超乎想象。

    一是防疫報酬明顯提高。該鎮(zhèn)原來按照每個行政村一名防疫員進行配置，全鎮(zhèn)共有40名防疫員，通過改革擇優(yōu)聘用5名防疫員，防疫員的防疫報酬由原來的3000元逐步提高為現(xiàn)在的2.4萬元，加之防疫補貼以及開展診療服務(wù)和投入品配送等方面的工作，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)該鎮(zhèn)每名防疫員的年收入均在3萬元以上。

    二是工作質(zhì)效大幅提升。擇優(yōu)聘用的村動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強，加之實行統(tǒng)一規(guī)范管理，職責明確、獎罰分明，防疫員工作的積極性和責任心明顯增強，同時實行申報防疫制度，防疫對象、病種和數(shù)量更加準確，其工作效率大幅提高，更加方便了群眾，防疫質(zhì)效得到顯著提升，免疫檔案填寫、疫苗管理和使用也都更加規(guī)范，群眾的滿意度也不斷提高。2016年該鎮(zhèn)在防疫工作質(zhì)量考評中躍居鐘祥市前列。

    三是防疫隊伍更趨穩(wěn)定和專業(yè)?！靶隆狈酪邌T是通過自己努力的努力獲得的崗位，所以很重視也很珍惜這份工作，不再把防疫作為一門副業(yè)，而是作為一項職業(yè)，他們的工作熱情得到激發(fā)，更加熱愛學習，研究業(yè)務(wù)，提高技能，這不僅徹底解決了多年來村動物防疫員隊伍面臨的一些業(yè)務(wù)素質(zhì)底、年齡大、后繼無人等問題，更是探索出了一條適應(yīng)發(fā)展需要且符合未來發(fā)展規(guī)律的路徑——走村級動物防疫員職業(yè)化的道路。