談起麗江，大家都會用美，用多元化，用旅游城市來描述。麗江地處橫斷山脈三江并流區(qū)域，地形地貌復(fù)雜、 山川壯麗， 民族眾多、歷史悠久、 文化燦爛， 旅游資源十分豐富。歷屆政府也都十分重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著麗江游客的不斷增多，食品安全已成為政府各部門和來麗江的游客重點關(guān)注對象。只有加強肉食品市場的安全監(jiān)管，才能確保一方的平安，同時為促進一方經(jīng)濟的較快發(fā)展起到助推器的作用。

　　麗江市肉食品市場的基本情況

　　自2004 年 3 月區(qū)縣分設(shè)以來，古城區(qū)在縣域范圍內(nèi)開展生豬定點屠宰點有5 個，由于都是家庭方式作坊 ，加之都僅限于生豬屠宰， 從環(huán)保、 安全衛(wèi)生監(jiān)督等方面遠不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求。 于 2007 年由私人出資新建了一個集豬、牛、屠宰貯藏、運輸為一體的麗江良華牲畜屠宰有限公司， 屠宰能力豬在千頭以上，牛、羊為200頭只。公司整個流程嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定標準規(guī)劃設(shè)計操作，污水處理環(huán)保設(shè)施達到牲畜屠宰加工類的一級達標排放標準，是本市目前功能設(shè)施最齊全、環(huán)保設(shè)施最完備、機械自動化水平最高的牲畜屠宰公司，為我區(qū)治理“餐桌污染，建設(shè)放心食品工程”發(fā)揮了應(yīng)有的作用。屠宰公司運營兩年多來，共屠宰豬37 萬 頭 ， 牛 7.3 萬 次 ， 檢 疫 率 為100%， 無害化處理 178 頭 ， 無一例病害肉流入市場， 至今未發(fā)生一起重大的肉食品加工安全事故， 有力推進我區(qū)牲畜定點屠宰管理工作和肉食品安全工作， 并取得了顯著成效。

　　肉食品市場存在的問題

　　目前全區(qū)的肉食品安全工作雖然取得了一定的成績， 但離 “建設(shè)放心食品工程” 的要求還有一定的距離和一些不容樂觀的問題。

　　1 肉類食品質(zhì)量標準偏低 ， 檢疫檢驗方法陳舊

　　現(xiàn)行肉品檢疫方面的標準仍只是在上世紀50 年代的基礎(chǔ)上的小修小補， 檢疫檢驗方法和設(shè)備大都還停留在“眼觀辯病害 ” 和 “一把刀 、 一個鉤、 一臺顯微鏡” 的原始水平上。 肉品品質(zhì)檢驗的規(guī)定也過于籠統(tǒng)， 對日益嚴重的有害物質(zhì)及殘留（如汞、 鉛 、砷） 缺乏強制性、 權(quán)威性檢測規(guī)定標準， 也缺少相關(guān)部門對肉品品質(zhì)的經(jīng)常性檢測和信息的發(fā)布， 導(dǎo)致消費者缺乏一定的肉食品安全知識， 并且在一定程度上縱容私屠濫宰的非法經(jīng)營者， 使消費者處于被動、 盲目消費的局面。

　　2 工作責(zé)任不明確 ， 部門之間難以形成合力

　　由于監(jiān)管乏力，相關(guān)市場管理部門的市場管理責(zé)任缺失，把關(guān)不嚴，一些肉品準入制及質(zhì)量管理形同虛設(shè)，難以實施，導(dǎo)致城區(qū)牲畜私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上為非定點屠宰肉品和劣質(zhì)肉品上市交易敞開了通道，極大挫傷了守法經(jīng)營者的信心，損害社會公平與公眾利益。

　　3 流通方式落后 ， 存在不安全隱患

　　家禽、 生豬、 活牛等的運載工具、運輸方式不符合規(guī)定的問題也日益突出，大多為農(nóng)用車輛暴露運輸，缺乏規(guī)范的運輸衛(wèi)生管理，不僅造成環(huán)境污染，而且存在一定的疫情傳播隱患。肉食品市場銷售也缺乏必要的冷藏、保鮮和防塵、防蠅等衛(wèi)生設(shè)施，大多為敞開式銷售，所以，在肉品運輸、銷售過程中的二次污染問題仍舊突出。

　　4 部分企業(yè)和個人利欲熏心，信用缺失，集體用肉游離于監(jiān)管之外受利益驅(qū)動，一些企業(yè)和個人在屠宰、加工、流通、銷售等過程中違規(guī)操作，違法經(jīng)營，不講信用，不守規(guī)則甚至惡意欺詐等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分肉食品加工企業(yè)包括商店、學(xué)校、單位食堂等貪圖便宜，從周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或外縣購進生肉或未經(jīng)檢疫檢驗的私宰肉，有關(guān)部門在應(yīng)對這一問題上存在監(jiān)管漏洞。

　　5 動物防疫檢疫隊伍知識老化 ，知識更新難

　　由于國家人事制度的改革， 現(xiàn)在從事業(yè)務(wù)的技術(shù)人員大多數(shù)是上世紀70～80 年代的大中專畢業(yè)生， 由于人員緊張， 工作性質(zhì)特殊 （ 既無雙休日 、更無節(jié)假日， 節(jié)假日的業(yè)務(wù)工作量更多）， 沒有時間進修和對外的業(yè)務(wù)交流， 更沒有機會去高等院校進行理論知識的更新， 大多數(shù)人員的上崗僅靠老同志的經(jīng)驗授課和自己所掌握的知識進行操作， 難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對動物檢疫工作提出的新要求。

　　6牲畜定點屠宰僅僅停留在豬和牛

　　由于多方面的原因， 良華牲畜屠宰有限公司的屠宰僅僅停留在豬和牛，而羊、 犬和家禽的屠宰由各個域區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者自行屠宰銷售， 缺乏必要的檢疫和檢測及隔離管理， 這無疑給一些人畜共患病的傳播提供了一片滋養(yǎng)的“沃土”。

　　保障肉食品安全 促進麗江旅游發(fā)展對策建議

　　據(jù)悉，至 2010 年低， 麗江市有星級酒店193 家 ， 直接從事旅游業(yè)的人員已達10 萬人以上 。 2010 年 1 月至 6 月 ，全市共接待內(nèi)外游客394.85 萬人次 ，同比增長14.5%， 旅游業(yè)總收入 45.23億元，同比增長14.35%。 因此加強食品安全監(jiān)督檢查義不容緩。針對上述存在的情況，我們應(yīng)該明確指導(dǎo)思想 ， 落實工作責(zé)任， 形成聯(lián)合執(zhí)法的合力。建設(shè)“食品放心工程”是保持我區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的前提和保證，責(zé)任的落實是做好肉品品質(zhì)監(jiān)管工作的關(guān)鍵。在現(xiàn)行肉業(yè)食品相關(guān)法規(guī)框架下，急需改變“政出多門”、互不對接的現(xiàn)狀， 制訂出一套對畜禽屠宰、加工、運輸和肉食品銷售、使用等多個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督的完整、權(quán)威的標準法規(guī)體系。同時，為避免相互推諉扯皮和部門執(zhí)法效率不高， 工作中不負責(zé)，行政不作為和違法行政等問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，從而彌補監(jiān)管人員和力量的不足，形成“110”式的聯(lián)運機制。確保節(jié)約監(jiān)管成本，加大打擊執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)管效果。

　　加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的管理 ，規(guī)范市場經(jīng)營行為。經(jīng)營單位和個人可辦理 “放心肉”信譽牌，掛牌經(jīng)營。經(jīng)營者必須取得動檢、 衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門頒發(fā)的相關(guān)執(zhí)照；經(jīng)營的畜產(chǎn)品必須是由定點屠宰場屠 宰 加 工、 經(jīng) 檢 疫 部 門 合 格 ， 持 有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明 》， 加蓋檢疫合格印章的； 取得《無害產(chǎn)品認證書》 的應(yīng)通過加強流通環(huán)節(jié)管理 ， 嚴厲打擊私屠濫宰和逃避檢疫的行為，防止病害肉、 注水肉以及中毒死亡或其他污染肉品流入市場， 有效控制動物產(chǎn)品因流通環(huán)節(jié)中受污染而導(dǎo)致疫病的傳播蔓延。

　　加強對集體用肉單位的監(jiān)管規(guī)范餐飲、 集體食堂肉品采購和使用行為， 督促肉制品加工企業(yè) 、 賓館、 學(xué)校、 食堂、 飯店、 建筑工地食堂、 大單位食堂等集體用肉單位， 必須采購定點屠宰檢疫合格、 準許出場上市的肉品。 同時建立和完善肉品采購、 貯藏登記管理制度。

　　運用現(xiàn)代信息技術(shù) ， 提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。針對我區(qū)在肉類食品加工、 流通等方面監(jiān)管工作存在的問題和矛盾，可利用開通政務(wù)辦公系統(tǒng)和政府公共網(wǎng)的有利條件， 積極調(diào)動聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，以生產(chǎn)（飼養(yǎng)） ———加工（屠宰） ———流通（銷售） ———消費（餐桌）的全程監(jiān)控，將各種監(jiān)測、監(jiān)控信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺公之于眾，在群眾的監(jiān)督之下， 使飼養(yǎng) （養(yǎng)殖小區(qū)、 企業(yè)）、經(jīng)營戶、消費者都更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量，提高其產(chǎn)品的市場競爭力，從而使監(jiān)管隊伍成為各生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中的保駕護航者。

　　加快可追溯體系建設(shè)，加快動物標識、疫病可追溯體系建設(shè)的步伐，
確保本區(qū)的動物及動物產(chǎn)品能夠順利在全國范圍內(nèi)流通。

　　加強定點屠宰管理和扶持力度。加大畜禽定點屠宰公司的扶持力度，逐步實現(xiàn)羊、犬、家禽的定點屠宰和檢疫的規(guī)范化管理，全面確保畜產(chǎn)品的安全。

　　增強執(zhí)法與檢測的軟硬件建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作， 從而適應(yīng)現(xiàn)代畜牧檢測體系建設(shè)的要求。加大檢測設(shè)備的資金投入， 使檢測手段更加科學(xué)和全面， 切實保障廣大人民群眾的身體健康。