新疆畜牧業(yè)擁有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的條件，但新疆畜牧業(yè)卻發(fā)展緩慢，在新疆吃牛羊肉并不比內(nèi)地便宜，甚至出現(xiàn)了甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)向新疆調(diào)入活羊、羊肉的“羊回流”現(xiàn)象。新疆畜牧業(yè)何時能“破繭而出”？引發(fā)各方關(guān)注。

　　“癥結(jié)”在哪里

　　新疆天然草原面積遼闊，可利用草場面積72000萬畝，居全國第三位。但天然草地面積占牧草地總量的99%以上，而人工草地和改良草地所占比例不足1%。

　　自治區(qū)統(tǒng)計局“新疆畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題”課題分析組認(rèn)為，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的影響，目前新疆草地荒漠化、草地生產(chǎn)力下降、水資源分布不均衡、生態(tài)環(huán)境惡化等都在制約著新疆畜牧業(yè)的生產(chǎn)。

　　目前新疆85%的天然草地處于退化之中，其中嚴(yán)重退化面積已占到30%以上，草地生態(tài)日益惡化。一些地區(qū)草場面積基本維持在上世紀(jì)50年代的規(guī)模，但現(xiàn)有牲畜數(shù)量已是當(dāng)年的10倍以上。超載過牧、濫挖草原野生藥用植物，成為天然草原退化的主要原因。

　　為遏制草原生態(tài)惡化的趨勢，自2004年起新疆開始實施“退牧還草”工程，一部分（每年禁休牧草原都在1000多萬畝左右）草場實行禁牧、休牧、輪牧等。而與之相配套的人工草料地建設(shè)相對滯后，年新建不足30萬畝，遠(yuǎn)不能置換出退牧草原。

　　課題分析組指出，資金短缺一直是制約新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計，雖然新疆畜牧業(yè)基本建設(shè)投資額已由2000年5867萬元增加到2009年152025萬元，增長24.9倍，而2009年內(nèi)蒙古對畜牧業(yè)投資已占農(nóng)林牧漁業(yè)比重的31.6%。如把所有投入均用于草場建設(shè)，內(nèi)蒙古草場每畝投入9.23元，新疆僅為1.98元。

　　有關(guān)人士指出，由于農(nóng)牧民自我積累能力弱，缺乏資金支持，金融部門發(fā)放的小額信貸資金少，周期短，資金到位率低，加之又沒有牛羊養(yǎng)殖業(yè)專項貸款，農(nóng)牧民擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)能力受阻。

　　畜牧大區(qū)的尷尬

　　目前，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值位居全國第20位，只占全國畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.8%！作為全國畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和五大牧區(qū)之一，這讓號稱畜牧大區(qū)的新疆有些尷尬。

　　同是我國草食家畜生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，與自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近的內(nèi)蒙古相比，新疆畜牧業(yè)發(fā)展明顯滯后。自治區(qū)統(tǒng)計局提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重由1978年的23.5%下降到20.9%，內(nèi)蒙古則由29.7%提高45.3%。

　　當(dāng)年，內(nèi)蒙古年末豬存欄688.8萬頭，牛663.9萬頭，羊5276.0萬只，分別比新疆多516.8萬頭、333.1萬頭和2262.6萬只。當(dāng)年新疆豬牛羊肉人均占有量48.4千克，內(nèi)蒙古為85.2千克；牛奶人均占有量新疆為59千克，內(nèi)蒙古則是366.4千克。這一年，內(nèi)蒙古肉類是新疆的2倍，牛奶是新疆的7倍。

　　與此同時，新疆畜產(chǎn)品供需失衡、價格上漲，已成為不爭的事實。今年一季度，新疆居民消費價格總水平（CPI）與2006年的一季度相比上漲24.6%。其中，牛羊肉價格分別是2006年的2.6倍和3.3倍。以首府烏魯木齊市為例，2006年一季度牛、羊肉平均零售價格分別為16.9元/公斤、16.4元/公斤，到2011年一季度已經(jīng)上漲到40.2元/公斤、45.4元/公斤，牛羊肉價格持續(xù)上漲，已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民尤其對低收入家庭生活產(chǎn)生較大影響。

　　“破繭”正當(dāng)時

　　自治區(qū)統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師馮力說，新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)要擺脫目前這種低迷狀態(tài)，必須要轉(zhuǎn)變增長方式，這不僅要靠國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和扶持，更重要的是各級政府是否能因地制宜采取有效措施。

　　自治區(qū)應(yīng)針對新疆實際情況，盡快出臺相應(yīng)的扶持政策，建立人工種草的鼓勵性補助政策和規(guī)?；馀！⑷庋蝠B(yǎng)殖的補助政策，在資金、技術(shù)、草場、防疫、配套設(shè)施和抗險等方面提供保障機(jī)制。全力推進(jìn)“富民興牧”水利工程建設(shè)，加大“牧民定居”工程力度，確保在2015年完成10.6萬戶游牧民定居工程。

　　各地應(yīng)建立育肥養(yǎng)殖業(yè)基地，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，加快養(yǎng)殖觀念和養(yǎng)殖方式的改變，推行牧區(qū)以“冷季舍飼”育肥為主，半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)以“舍飼育肥”為主的生產(chǎn)模式，逐步形成點帶片、片帶區(qū)，最終形成一批肉牛、肉羊育肥養(yǎng)殖基地。同時，要建立牛羊穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制，設(shè)立牛羊馬發(fā)展風(fēng)險基金，為生產(chǎn)者解除后顧之憂；增加貸款和貸款貼息，并延長還款時限，讓更多的低收入農(nóng)牧民得到發(fā)展機(jī)會；建立和規(guī)范畜產(chǎn)品交易市場，減少中間環(huán)節(jié)費用，促進(jìn)牛羊養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。

　　自治區(qū)統(tǒng)計局課題分析組還專門舉出實例：山東省沒有新疆的優(yōu)質(zhì)草原草場（新疆牧草地面積是山東的1503.4倍），但2010年卻向市場提供101.4萬噸牛羊肉（比新疆多18.9萬噸），實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值1774.5億元（是新疆的4.7倍），農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6990元（比新疆多2347元），成為全國第一畜牧大省，原因就在于生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，養(yǎng)殖方式集約化、規(guī)?；?，而非散養(yǎng)；內(nèi)蒙古與新疆地勢地貌相似，在伊利、蒙牛、鄂爾多斯和小肥羊等大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動下，不僅拉動了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，也使農(nóng)牧民收入實現(xiàn)快速增長。“解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大政策的扶持力度，就能探尋一條加快畜牧業(yè)發(fā)展的道路?！瘪T力說。