那 靜  王興紅 劉彩艷  吉林省柳河縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 吉林省柳河縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 吉林省柳河縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

　　1存在的問(wèn)題

　　許多獸藥經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)淡薄，唯利是圖，有些商戶(hù)對(duì)那些利潤(rùn)高而來(lái)源不明的假、劣獸藥及違禁藥品采取極為隱蔽的銷(xiāo)售方式，并對(duì)檢查極不配合或敷衍了事，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。

　　一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠(chǎng)家，用微型面包車(chē)或廂式運(yùn)輸車(chē)直接給縣鄉(xiāng)的畜禽技術(shù)服務(wù)部、獸藥批發(fā)部及獸藥店以及養(yǎng)殖場(chǎng)不定時(shí)的送貨上門(mén)。他們沒(méi)有規(guī)律，隨意性大，流動(dòng)性很大，增加了獸藥市場(chǎng)整頓治理的難度。

　　許多獸藥店為了擴(kuò)大服務(wù)面，追求較高的利潤(rùn)，違法經(jīng)營(yíng)生物制品。他們多采用存放在鄰居家的冰箱中、商店的冰柜中，更有甚者還和一些小飯店的冷藏食品存在在一起或其他更為隱蔽的手段。還有疫苗廠(chǎng)家直接給養(yǎng)殖場(chǎng)送貨（流動(dòng)性大）難辨疫苗的真?zhèn)?。某些獸藥經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，唯利是圖，經(jīng)營(yíng)一些來(lái)路不明假劣獸藥。

　　一些科研院所研制生產(chǎn)的未取得批準(zhǔn)文號(hào)的中試產(chǎn)品銷(xiāo)售也較為普遍。由于采取隱蔽的銷(xiāo)售方式，無(wú)購(gòu)銷(xiāo)和出入庫(kù)記錄，查處難度較大，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。獸藥標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不規(guī)范。隨意更改產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)需求什么，企業(yè)就寫(xiě)什么，夸大療效、包治百病，延誤疫病防治。

　　獸藥監(jiān)督管理人員對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，只是檢查有無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)（不知文號(hào)真假）、是否在有效期、是否經(jīng)營(yíng)國(guó)家違禁藥物等。獸藥的真假難以肉眼鑒別，而監(jiān)管部門(mén)抽樣送檢次數(shù)和抽檢樣品數(shù)量太少，從而使獸藥監(jiān)督管理工作往往流于形式，直接影響著獸藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。執(zhí)法手段落后，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使監(jiān)督工作難以開(kāi)展。

　　加之裝備落后，手段不足，帶來(lái)立案難、取證難等問(wèn)題，使獸藥執(zhí)法工作不能得到有效開(kāi)展。

　　另外，在獸藥的執(zhí)法檢查工作中，由于沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)而獸藥店和畜禽技術(shù)服務(wù)部大部分都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)路遠(yuǎn)偏僻，嚴(yán)重影響著獸藥監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。部分被管理人員法律意識(shí)淡薄，拒絕辦證、抽檢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些獸藥經(jīng)營(yíng)者甚至毆打辱罵執(zhí)法人員，阻撓執(zhí)法工作，使獸藥監(jiān)管工作非常艱難。

　　2改進(jìn)措施

　　采取多種方式，加大對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持“面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、面向有關(guān)部門(mén)宣傳、面向社會(huì)宣傳、面向從業(yè)人員宣傳”，以達(dá)到家喻戶(hù)曉、人盡皆知。使公民知法、懂法，經(jīng)營(yíng)者守法，不斷提高社會(huì)對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平和支持力度。

　　各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)提高對(duì)獸藥管理的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)獸藥監(jiān)管工作資金和經(jīng)費(fèi)的投入力度，并加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，徹底改變執(zhí)法難的現(xiàn)狀。獸藥監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷爭(zhēng)取財(cái)政資金，配備必要的化驗(yàn)儀器，提高化驗(yàn)技能，嚴(yán)格按照獸藥管理規(guī)范，搞好獸藥市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。獸藥監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常走出去，對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的獸醫(yī)診療單位和獸藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行藥品質(zhì)量的檢查和抽檢。

　　嚴(yán)格打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣獸藥的單位和個(gè)人，凈化市場(chǎng)，規(guī)范藥品流通秩序，為畜牧業(yè)發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場(chǎng)。

　　盡快建立獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)不具備條件的不予發(fā)證。開(kāi)放獸藥經(jīng)營(yíng)權(quán)，獸藥經(jīng)營(yíng)人人平等，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。制定獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核驗(yàn)收制度，并定期檢查，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，危害動(dòng)物和人類(lèi)健康。積極轉(zhuǎn)變工作職能，以“監(jiān)管 + 服務(wù)”代替“監(jiān)管 + 處罰”，更好地為企業(yè)服務(wù)。

　　加大宣傳和培訓(xùn)力度，幫助并鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證工作。對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、用藥安全、管理能力和檢測(cè)技術(shù)等內(nèi)容培訓(xùn)，提高企業(yè)主的法律意識(shí)和管理水平，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)輿論、新聞媒介、消費(fèi)者參與到打假活動(dòng)中來(lái)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)不法企業(yè)進(jìn)行處罰。使獸藥市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范和凈化，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。